Особенности экологической экспертизы полигонов твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия

Введение. По данным Госстандарта, в Российской Федерации ежегодно образуется 30– 35 млн т твердых коммунальных отходов (ТКО). На каждого жителя приходится 200–300 кг коммунальных отходов в год, и эта цифра с каждым годом увеличивается. Вместе с тем только 5– 7 % от общего числа ТКО утилизируется на специальных предприятиях [1]. Остальной объем ТКО подлежит захоронению: в лучшем случае – на полигоне ТКО, а чаще всего – на свалках. Поскольку на сегодняшний день захоронение отходов все-таки остается самым приемлемым вариантом, то чрезвычайно важным является проектирование, строительство и эксплуатация полигонов для захоронения ТКО с учетом всех требований в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. При этом должны быть учтены региональные особенности территорий, где располагаются данные объекты размещения отходов. На этапе проектирования эффективным инструментом предотвращения негативного воздействия полигонов ТКО на окружающую среду является экологическая экспертиза.

Цель исследования . Выявление особенностей проведения экологической экспертизы проектируемых полигонов для размещения ТКО в Республике Бурятия на примере Байкальской природной территории.

Задачи исследования: провести анализ существующих полигонов ТКО в Республике Бурятия; изучить ограничения по размещению проектируемых объектов захоронения ТКО; дать экспертную оценку проектной документации по полигонам ТКО.

Методы и результаты исследования. Сложившаяся на территории Республики Бурятия система обращения с отходами, прежде всего с ТКО, основана на захоронении основной массы образующихся отходов. По данным Государственного реестра объектов размещения отходов, на 1.05.2017 г. на территории республики эксплуатируется 45 объектов размещения отходов, из них только 8 – полигоны захоронения ТКО (табл. 1).

При этом необходимо отметить, что 4 полигона ТКО – это объекты, которые находятся в отдаленных районах республики на большом расстоянии от населенных пунктов и принадлежат предприятиям добывающей промышленности. В декабре 2016 г. был введен в эксплуатацию еще один полигон ТКО в г. Улан-Удэ, эксплуатируемый ООО «Полигон», поскольку в 2017 г. будет полностью заполнена I чаша I пускового комплекса I очереди полигона ТКО (МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»). Только 52,6 % ТКО, образующихся от населения республики, предприятий общественного и туристического сектора, могут размещаться на полигонах в г. Улан-Удэ, Гусиноозерск, п. Заи-граево.

Характеристика объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия

Таблица 1

Объект размещения отходов	Эксплуатирующая организация	Вместимость, т	Мощность, т/год
I чаша I пускового комплекса I очереди полигона твердых коммунальных отходов (г. Улан-Удэ)	МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»	1 710 000	146 630,3
Полигон твердых коммунальных отходов (г. Гусиноозерск)	ИП Калашников Николай Дмитриевич	246 047	8 459,3
Полигон твердых коммунальных отходов (п. Заиграево)	ООО «БХК-Восток»	192 066	6 402,2
Полигон твердых и жидких коммунальных отходов	ООО «Артель старателей Западная»	130 800	140 223,2
Полигон твердых коммунальных отходов (п. Зун-Холба рудника «Холбинский»)	ПАО «Бурятзолото»	4 710	124,8
Полигон твердых бытовых отходов (п. Самарта рудника «Хол-бинский»)	ПАО «Бурятзолото»	31 918	53,6
Полигон твердых бытовых отходов (рудник «Иракинда»)	ПАО «Бурятзолото»	3 840	188,2

На территориях практически всех муниципальных образований эксплуатируются объекты размещения отходов, традиционно расположенные на окраинах районов и населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных до- рог, на территориях дачных и садоводческих кооперативов, в местах массового (организованного и неорганизованного) отдыха населения [2]. Ежегодно в результате рейдовых мероприятий, проводимых Республиканской службой по надзору в сфере природопользования, выявляется несколько сотен новых несанкционированных свалок: в 2016 г. выявлено 586 несанкционированных свалок на площади 349 га, на которых размещено 29879 м3 ТКО [3]. Морфологический состав отходов несанкционированных и стихийных свалок представлен преимущественно поликомпозиционными отходами упаковочной тары, стекла, крупногабаритными отходами, отходами строительного производства и деревообработки.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что существует острая необходимость в новых объектах утилизации и размещения ТКО на территории Республики Бурятия. Вместе с тем необходимо отметить ряд существующих ограни- чений и особенностей в части расположения объектов размещения ТКО.

В центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено размещение и обезвреживание отходов I–V классов опасности вне специальных мест размещения, которые организованы в соответствии с выданными разрешениями, сжигание отходов без очистки выбросов до нормативного качества [4].

На территории Республики Бурятия перевод земель в земли промышленности ограничен статусом Байкальской природной территории – в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий. Всего в республике только 1,4 % от земельного фонда занимают земли промышленности (76,6 % – земли лесного фонда; 7,8 % – земли сельскохозяйственного назначения, по 6 % – земли особо охраняемых природных территорий и водного фонда) [5].

Особенность правового регулирования градостроительной деятельности на территории Республики Бурятия заключается в том, что оно осуществляется с учетом особого режима хозяйственной и иной деятельности: в зоне Байкальской природной территории и в сложных инженерно-геологических и природноклиматических условиях [6]. К последним можно отнести горный рельеф, обуславливающий низкую плотность населения и малоразвитое дорожно-транспортное сообщение северной части республики с центральной и южной, наличие особо охраняемых природных территорий с установленным особым режимом использования, а также опасные гидрологические явления, вызывающие периодические подтопления территорий населенных пунктов. Большую часть территории Республики Бурятия составляют такие зоны.

Еще одной особенностью территории республики является большой туристический поток, который увеличивается с каждым годом. Например, если в 2010 г. Бурятию посетило 553 тыс. туристов (из них 25,4 тыс. – иностранных), то в 2015 г. – на 80 % больше [7]. Соответственно, растет и количество отходов, в 2015 г. объем отходов от туристического сектора составил 35260,4 м3 [2].

Вышеперечисленные факторы обуславливают особенности проектирования и ограничения, связанные с расположением объектов хранения, размещения, обезвреживания отходов.

Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня [8]. На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов [9].

В 2016 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия была организована и проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство четырех полигонов ТКО на территории различных муниципальных районов (табл. 2).

Таблица 2

Местонахождение полигона ТКО	Предполагаемые виды обращения с ТКО	Количество обслуживаемого населения, чел.	Вместимость, т	Мощность, т/год
Пос. Селенгинск Кабанского района	Сортировка, компостирование, захоронение	57423	461623,7	15569,6
Пос. Хоринск Хоринского района	Сортировка, компостирование, захоронение	17516	312806,0	3930,6
Пос. Петропавловка Джидинского района	Захоронение	7377	50956,5	2655,7
С. Турунтаево Прибайкальского района	Сортировка, компостирование, захоронение	16492	90320,4	4702,0

Характеристика проектируемых полигонов ТКО на территории Республики Бурятия

Полигоны коммунальных отходов – это комплексы природоохранных сооружений, предназначенные не только для захоронения отходов, но и для централизованного их сбора, обработки и утилизации. Поэтому при рассмотрении альтернативных вариантов в проектной документации экспертами большое внимание уделяется тем решениям, где помимо захоронения предлагается, например, предварительная сортировка ТКО, а утилизация только определенных видов отходов. Такие варианты были предложены для полигонов ТКО в пос. Селенгинск,

Хоринск, с. Турунтаево [10–12]. Каждый из этих полигонов рассчитан на обслуживание всего муниципального района. Необходимо отметить, что часть территории Кабанского и Прибайкальского районов относится к центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Среди преимуществ предлагаемых технологий захоронения ТКО нужно отметить применение бентонитовых матов в качестве защитного притивофильтрационного экрана в основании и откосах котлованов. Данный вид относится к минерально-полимерным геосинтетическим противофильтрационным материалам на основе бентонита, он сочетает в себе долговечность минеральных и технологичность полимерных материалов [13]. Ливневые сточные воды с полигона ТКО предлагается очищать с помощью современных локальных очистных сооружений подземного типа (например, для с. Петропавловка – «ЛОС-10»), в которых осуществляется отстаивание и очистка ливневых вод до показателей 3,0 мг/л по взвешенным веществам и 0,05 мг/л по нефтепродуктам, что соответствует нормативным показателям.

Однако проектная документация по двум объектам (полигоны ТКО п. Селенгинск, с. Петропавловка) получила отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.

Для полигона ТКО п. Селенгинск основным фактором явилось то, что в проектной документации не учтено около 40 % ТКО, образующихся ежегодно на территории Кабанского района, что существенно влияет на такие параметры полигона, как вместимость, мощность, расчетный срок эксплуатации. Не были учтены отходы от объектов общественного сектора (предприятия торговли, питания, образовательные учреждения и т.д.), туристического сектора (58 турбаз).

В проекте строительства полигона ТКО с. Петропавловка, ввиду отсутствия в районе больших участков, относящихся в землям промышленности, полигон запроектирован на площади всего 3 га, что не позволит размещать на нем ТКО со всего Джидинского района в соответствии с утвержденной Территориальной схемой [2]. Кроме того, в проекте не предложены мероприятия по хранению и использованию плодородного и потенциально плодородного слоя почвы, снимаемого при устройстве котлована [14].

Выводы. Проведенный анализ объектов захоронения ТКО в Республике Бурятия показал, что эксплуатируемые на сегодняшний день объекты не могут обеспечить размещение всех образующихся отходов с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Выбор участков для размещения полигонов ТКО осложняется в связи с существующими экологическими ограничениями Байкальской природной территории, а также инженерногеологическими и природно-климатическими условиями Республики Бурятия.

Экспертная оценка проектов полигонов ТКО, представленных на экологическую экспертизу, показала, что основным их недостатком является противоречие утвержденной «Территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия».