Особенности электронного пенсионного процесса

Пенсионный фонд в области развития и применения информационных технологий всегда идет в ногу со временем.

Информационные ресурсы Пенсионного фонда формировались годами (десятилетиями) и на сегодняшний день характеризуются объемными базами данных, содержащими конфиденциальные данные об объектах, с которыми он работает, необходимостью оперативной обработки информации и территориальной разобщенностью объектов управления. Все это предъявляет особые требования к используемым средствам управления информационными ресурсами и, в частности, предполагает максимальную автоматизацию при работе с информационными потоками.

В последнее время развивается предоставление государственных услуг населению в электронном виде. Информационные и телекоммуникационные технологии широко используются органами государственной власти в целях повышения качества оказания услуг населению. В целях организации работы в указанном направлении ПФР созданы условия для ведения электронного пенсионного процесса.

Электронный пенсионный процесс - это осуществление процедур по установлению пенсий исключительно на основании документов в электронном виде, начиная от приема соответствующего заявления гражданина и заканчивая вынесением территориальным органом ПФР требуемого решения (распоряжения).

Для обеспечения данного процесса используются такие инструменты, как возможность подачи заявления об установлении пенсии в электронном виде через Единый портал государственных услуг или Личный кабинет застрахованного лица на сайте ПФР (далее – ЕПГУ, ЛКЗЛ соответственно), и внедрение сервисов в системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), и право страхователя представлять электронным способом в пенсионный орган заявления и документы на своих работников, и, конечно, использование в целях установления пенсий сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые, в большинстве случаев содержат также данные и о периодах страхового (трудового) стажа за периоды до регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования и т.д.

Уже сейчас, исходя из статистики по обращениям граждан за установлением пенсии и ее доставкой в электронном виде, можно сделать вывод, что электронные сервисы по приему заявлений о назначении и доставке пенсии в ЛКЗЛ и на ЕПГУ востребованы.

После вступления в силу (11 марта 2016 г) Приказа № 554н при направлении заявления в форме электронного документа с использованием ЕПГУ и ЛКЗЛ документы, удостоверяющие личность, возраст, гражданство гражданина, не требуются. В данном случае личность заявителя идентифицируется специально созданной для целей предоставления государственных услуг в электронном виде Единой системой идентификации и аутентификации, а корректность паспортных данных заявителя проверяется территориальным органом ПФР через соответствующий сервис МВД России в системе межведомственного взаимодействия . Поэтому специалист клиентской службы обязан обращаться к этому сервису по каждому поступившему в электронном виде заявлению.

О ходе работы по приему заявлений о назначении и доставке пенсий в форме электронного документа

Рисунок 1. О ходе работы по приему заявлений о назначении и доставке пенсий в форме электронного документа

Одновременно необходимо отметить, что указанный сервис МВД России позволяет не только проверить действительность паспорта гражданина Российской Федерации, но также позволяет получать сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, что необходимо для подтверждения его постоянного проживания в целях реализации права на назначение социальной пенсии, а также в целях осуществления контроля за их выплатой. С использованием электронного сервиса МВД территориальные органы ПФР должна быть организована работа территориальных органов ПФР по получению указанных сведений без истребования документов от гражданина.

Учитывая установленный пенсионным законодательством приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета при подтверждении страхового стажа, уточнение индивидуального лицевого счета застрахованного лица до принятия решения по заявлению о назначении пенсии, развитие системы межведомственного информационного взаимодействия, позволяющей получать необходимые документы из других государственных органов в виде сведений, меняется сложившийся подход к формированию выплатного дела гражданина -осуществляется переход к формированию электронных выплатных дел и их хранению в электронном хранилище ПФР.

Возможность формирования электронных выплатных дел урегулирована пенсионным законодательством. Так в соответствии с Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н, выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая тенденции развития электронного пенсионного процесса в электронное выплатное дело приобщаются:

• -    заявления об установлении, выплате пенсии и (или) иных социальных выплат (далее - пенсия) (например, заявление о назначении (переводе с одной пенсии на другую), заявление о перерасчете размера пенсии, заявление о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы);

• -    уведомления о приеме и регистрации заявления и представленных документов;

• -    выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

• -    документы, сведения которых не подлежат отражению в выписке из индивидуального лицевого счета (например, решение суда о назначении пенсии с определенной даты);

• -    акты документальных (камеральных) проверок (за исключением случаев, когда по результатам проверки уточнена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица);

• -    решения (распоряжения) об установлении (выплате) или об отказе в установлении (выплате) пенсии, расчет стажа, среднемесячного заработка, размера пенсии и иные документы, формируемые территориальным органом ПФР при установлении и выплате пенсии (отказе в установлении, выплате пенсии).

Документы, не предусмотренные пенсионным законодательством (например, справка об освобождении из мест лишения свободы), утратившие актуальность в рамках действующего пенсионного законодательства (например, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования), не должны требоваться от заявителя и, соответственно, приобщаться в выплатное дело (как на бумажном носителе, так и электронное).

Документы, сведения из которых подлежат отражению в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, различная переписка с пенсионером, иные документы, которые не соответствуют законодательному понятию выплатного дела, хранятся в порядке, предусмотренном делопроизводством территориального органа ПФР.

Таким образом, развитие пенсионного права выступает основанием для проведения организационных и информационно-технологических мероприятий на основе современных информационных технологий.

Итог такого правового и технологического развития -предоставление абсолютному большинству граждан возможности назначения пенсии без посещения клиентской службы территориального органа ПФР, а в дальнейшем и переход на беззаявительное предоставление услуг по установлению и выплате пенсий, формирование выплатных дел в электронном виде.