Особенности казначейского регулирования

Основным фондом денежных средств государства выступает бюджет государства, являющийся центральным звеном государственных финансов. Бюджет является одной из основополагающих финансово-правовых категорий.

Как экономическая категория, бюджет представляет собой централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями.

С правовой точки зрения, бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это определение предложено Бюджетным кодексом Российской Федерации и оно достаточно точно и полно отражает сущность и экономическое значение этой категории[2].

Бюджет государства реализуются посредством бюджетной системы страны и представляют собой, по сути, экономические отношения, возникающими в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, территориальному назначению. Бюджетная система представлена тремя уровнями:

• 1. федеральный, включающий федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования.

• 2.    региональный, включающий бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

• 3.    местный уровень, включает все виды местных бюджетов.

Главное назначенье всех звеньев и уровней бюджетной системы – финансовое обеспечение функции, возложенных на органы власти [2].

Исполнение бюджета – это совокупность процедур по формированию и использованию средств бюджета. Содержание исполнение бюджета, в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, заключается в выполнении доходной части, обеспечивающая полное и своевременное поступления в бюджет отдельных видов доходов, и расходной части бюджета соответствующего уровня, выполнение которой предусматривает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм. Расходы бюджета ежегодно утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Все бюджетные процедуры унифицированы.Унификацию бюджетных процедур обеспечивает бюджетная классификация – документ, представляющий собой обязательную группировку доходов и расходов по однородным признакам с присвоением им определенного шифра. С помощью бюджетной классификации доходов и расходов обеспечивается учет и систематизация информации о состоянии бюджета. На основании чего проводится экономический и статистический анализ доходов и расходов бюджетов Российской Федерации.

В РФ предусмотрена казначейская система исполнения бюджета, это система при которой на специальные органы министерства финансов – казначейства возложены организация исполнения бюджетов, управления их счетами и бюджетными средствами [3].

Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета[4].

Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджета в РФ осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств бюджета в Центральном банке Российской Федерации и его расчетно-кассовых центрах. Между банком и органом казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании расчетно-денежных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств на них. Банки не отвечают по обязательствам органов казначейства, а также не могут списывать средства со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства, т.е. согласие на оплату денежных и товарных документов или гарантирование их оплаты [4].

Исполняя бюджет, органы казначейства опираются на ряд принципов.

• 1 . Принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Единство кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. Однако следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа.

• 2 .Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

• 3 .Принцип прозрачности бюджета – планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ[ 19].

Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств .

Участниками процесса исполнения бюджет являются:

Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Таким образом, можно сказать, что в РФ предусмотрена казначейская система исполнение бюджета, главной задачей которого является оптимальное управление государственными финансовыми ресурсами. Казначейство контролирует поток бюджетных ресурсов, связанных с доходной и расходный частью, на одном счете. Тем самым обеспечивается принцип единства кассы, а также достигается ускорение оборачиваемости бюджетных средств. Казначейство РФ выполняет кассовое обслуживание участников бюджетного процесса