Особенности коммунального хозяйства как составляющей инфраструктуры муниципальных образований

Коммунальное хозяйство России, являясь важнейшей составляющей социальной инфраструктуры муниципальной экономики, в настоящее время представляет многоотраслевой комплекс, обеспечивающий нормальные условия жизнедеятельности населения и организаций муниципальных образований. Данная сфера деятельности отличается ярко выраженной отрасле- вой спецификой, характерными особенностями, которые и представлены в статье.

Прежде всего, необходимо отметить, что коммунальное хозяйство Российской Федерации входит в состав жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страны и, как следует из названия, находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с жилищным хозяйством. Соответственно, проблемы коммунального хозяйства, его реформирования в нормативной, правовой, научной литературе и периодических изданиях рассматриваются, чаще всего, в комплексе всей системы ЖКХ[1].

Отсутствие в РФ официально принятого понятия «коммунальное хозяйство» приводит к необходимости констатировать его следующую особенность - упоминая данную сферу деятельности, чаще всего подразумевают только ее часть, а именно ресурсонабжение, что противоречит производственной структуре коммунального хозяйства (КХ) [1,4].

Вместе с тем, производственная структура КХ выходит далеко за рамки снабжения ресурсами населения или жилых и гражданских зданий (рис. 1). Негативным следствием имеющего место приоритета ресурсоснабжающей функции коммунального хозяйства является сохраняющийся принцип остаточного финансирования благоустройства и коммунально -бытового обслуживания муниципальных образований.

В качестве другой важной особенности коммунальной сферы необходимо выделить ее масштабность - коммунальная инфраструктура РФ является одной из самых крупных в мире, так как охватывает практически всю территорию экономического пространства России (таблица 1) [2].

Следствием подобной масштабности является значительное разнообразие региональных факторов, оказывающих влияние на выбор организационно-правовых форм, размеров, состояние, развитие и эффективность деятельности предприятий отрасли. К данным факторам необходимо отне- сти административные, нормативно-правовые, технологические, географические, климатические, территориальные и другие.

Рисунок 1 – Производственная структура коммунального хозяйства Таблица 1- Коммунальная инфраструктура России в 2015г.

Как следствие, несмотря на то, что законотворчество на уровне реги- онов и муниципалитетов находится в плоскости федеральной законодательной инициативы, оно отличается значительным многообразием в вопросах собственности на объекты коммунального хозяйства, финансирования, проводимой социальной и тарифной политики. Существенное влияние так же оказывают используемые в субъектах РФ модели управления коммунальным хозяйством - жесткое вертикальное управление или «автономия» муниципальных образований.

Кроме того климатические, технологические, географические особенности региона и уровень его социального развития определяют состав локально предоставляемых коммунальных услуг, их качество и цену (этажность застройки, развитость инженерной инфраструктуры, ее состояние, износ, качество используемых материалов, топлива и пр.).

Общеизвестной особенностью коммунального хозяйства РФ является высокие уровень его монополизма - имеют место как естественные (в сфере газо- и электроснабжение), так и локальные (в сфере водо- и теплоснабжение) монополии. В значительно меньшей степени монополиями охвачены благоустройство и коммунально-бытовое обслуживание. Как следствие, влияние ресурсоснабжающих предприятий и их состояния на все стороны жизнедеятельности региона или муниципального образования является значительным.

Другой особенностью коммунального хозяйства является то, что оно представляет важнейшую сферу социально-экономической системы страны, в которой формируется качество жизни населения и экономического потенциала государства в целом. Это связано с тем, что коммунальное хозяйство представляет собой комплекс услуг, формирующих среду обитания и жизнедеятельности населения РФ, в предоставлении которых участвует около 25% основных фондов страны [3].

Очевидно, что природа оказания коммунальных услуг значительно отличается от свойств и характеристик услуг в других секторах экономической деятельности. Коммунальные услуги, оказываемые населению, не только создают среду обитания и жизнедеятельности людей, но и саму возможность их физического существования и воспроизводства в регионах с различными природно-климатическими особенностями. Следовательно, никакие другие услуги не несут такой социальной нагрузки и ответственности как коммунальные в составе ЖКХ[3]. Так же необходимым обратить внимание на то, что услуги и работы, предоставляемые коммунальным хозяйством, не могут быть заменены аналогами.

Исходя из этого становится очевидной не только высокая социально -экономическая, но и политическая значимость коммунального хозяйства как сектора экономики страны, способного диссонировать политическую обстановку в случае принятия экономически неверных и политически непродуманных решений.

Кроме того, коммунальное хозяйство в условиях рынка можно с полным основанием назвать сектором экономики, в котором конфронтация между рыночными и административными методами управления является весьма острой, а баланс между экономической эффективностью, социальной необходимостью и политической стабильностью достаточно сложно достижимым.