Особенности коммуникации предприятий оборонно-промышленного комплекса и министерства промышленности и торговли Российской Федерации

В последние десятилетия в российской экономике отмечается тенденция укрепления позиций бизнес-партнёрства, при которой возрастает роль фактора взаимодействия органов власти и бизнес-структур [6].

Одновременно с этим подобное взаимодействие является одним из ключевых и основополагающих факторов, влияющих на успешность деятельности компаний, что, в свою очередь, во многом определяется тем, насколько профессионально будет организована работа с властями разного уровня [4].

This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International License

Процессы развития отечественного бизнеса, совершенствования системы государственного управления, повышения инвестиционной привлекательности как России в целом, так и ее отдельных регионов требуют изменения целей и механизмов коммуникации между коммерческими структурами и органами государственной власти [2].

Бизнес не в полном объеме опирается в своей деятельности на этические и социальные принципы. Бизнес-деятельность в большей степени связана с реализацией материальных потребностей и получением материальных выгод, нежели с удовлетворением насущных потребностей гражданского общества, в рамках которого они функционируют [11].

Преодоление препятствий для эффективного взаимодействия связано с выработкой механизма взаимодействия в рамках власти, биз-нес-структур и гражданского общества, а также управления им [1].

В настоящее время выпущено большое количество монографий, учебной литературы и научных публикаций, посвященных изучению теоретико-методологических аспектов взаимодействия государства и бизнес-структур [10].

Среди учёных и практиков можно выделить работы П. Лумана, Т. Парсонса, Дориной Е.А., Киселя К.Ю., Шмиттера Ф., Шумпетера Й., Морозова О.А., Мамонтовой О.Н. и др.

В работах П. Лумана, и Т. Парсонса представлен системный подход к изучению взаимодействия государства и бизнеса. В данных трудах власть выступает как некий регулятор социальных систем, оказывающий на них коммуникативное воздействие [8].

Работы Е.А. Дориной и К.Ю. Киселя раскрывают теоретико-методологические проблемы взаимодействия бизнеса и государства, а также описывают теоретические модели данного взаимодействия [5].

Ф. Шмиттер и Й. Шумпетер затрагивают проблемы взаимодействия бизнеса и власти, институционализации данного процесса, лоббирования интересов крупных корпораций [7].

Объекты и методы

Объект исследования – взаимодействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Предмет исследования – теоретические и практические вопросы, связанные с совершенствованием механизма коммуникации бизнес-структур и органов государственной власти.

В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы познания, а также ситуационный и статистический анализ, сравнительный анализ плюралистической и ситуационной моделей. Методологическая основа исследования также включила в себя методологические принципы государственного и муниципального управления.

Обсуждение

Несмотря на многообразие подходов к изучению вопросов взаимодействия органов власти и бизнес-структур, научное сообщество выделяет две базовые точки зрения: плюралистическую и неокорпоративистская.

Плюралистическая модель исключает доминирующую роль, как государства, так и биз-нес-структур. Данная модель взаимодействия бизнес-структур и органов власти относится к странам с англо-американской правовой системой (Англия, Австралия, США, Канада и т. д.). Данные отношения рассматриваются как сделка, совершаемая сторонами, где с одной стороны – бизнес в лице представителя компании, а с другой – власть в лице чиновника [3].

Неокорпоративистская модель, основанная на частно-публичном партнёрстве, выдвигает роль бизнес-структур на более значимый уровень. Данная модель взаимодействия биз-нес-структур и органов власти относится к странам с романо-германской правовой системой (Германия, Нидерланды, Австрия и т. д.) [9].

Взаимодействие государственных структур и бизнес-сообщества в России происходит посредством следующих инструментов:

─ кредитно-финансовое взаимодействия при разработке и реализации финансовых программ (льготные и налоговые кредиты, субсидии, налоговые преференции, гарантии и т. д.);

─ конкурсные методы взаимодействия (поставки товаров и услуг, подряд для государственных нужд);

─ аутсорсинг при передаче бизнес-структуре некоторых функций государства, в результате которого происходит освобождение от выполнения непрофильных и избыточных функций, что приводит к снижению эффективности решения основных задач государственных органов, нерациональному использованию бюджетных средств и результативности управленческой деятельности;

─ государственно-частное партнерство (ГЧП) как особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью привлечения внебюджетных источников к социальнозначимым инфраструктурным проектам;

─ особые экономические зоны, которые создаются в целях развития производственного и инфраструктурного потенциала территории, привлечения инвестиций в производственный сектор и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности;

─ технопарки как обособленная территория, на которой объединены научные, производственные, обслуживающие и транспортнологистические предприятия, в результате функционирования которого государство создает правовые и экономические условия для его успешного развития, а бизнес обеспечивает финансовыми и технологическими ресурсами.

Уровень развития взаимоотношений бизнеса и власти соответствует установленным в государстве официальным и неофициальным правилам игры. Иными словами, развитие эффективного законодательного регулирования экономической деятельности, развитие процедур взаимодействия между властью и экономическим сообществом, существующие традиции, особенности применения правовых норм на практике – все это определяет современное состояние подобных взаимоотношений.

Учитывая особенности экономического пространства Российской Федерации, становится понятно, что организационная, финансовая и законодательная поддержка бизнес-структур является необходимой [15].

В последние десятилетия наблюдаются положительные тенденции укрепления сотрудничества государства и бизнес-структур.

Однако несмотря на это имеется множеством проблем. Среди ключевых, краеугольных проблем можно выделить коррупцию, несовершенство законодательной базы и организационных основ взаимодействия, отсутствие баланса интересов [11].

В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. В российской литературе принят термин «государственно-частное партнерство».

Система отношений государства с частным предпринимательским сектором в форме ГЧП является одним из проявлений смешанной экономики, которая при определенных условиях может дать положительный эффект для общества в целом, обеспечивая экономику более качественными товарами и услугами. Частный бизнес в рамках ГЧП «нанимается государством» на условиях распределения рисков, разделения затрат и вознаграждения.

Партнерство бизнеса и государства, как правило, используются в наиболее капиталоемких, долгосрочных и трудноуправляемых проектах. Это проекты, связанные с созданием и обслуживанием городской и социальной инфраструктуры, сфера государственного управления и обеспечения безопасности и правопорядка, транспорт [13].

Таким образом, государственно-частное партнерство является особым видом сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации инвестиционных проектов.

Предприятия промышленности являются одним из основных звеньев, осуществляющих коммуникацию со всеми заинтересованными сторонами. Роль оборонно-промышленного комплекса, как экономического субъекта, в общественно-политической и социально экономической жизни Российской Федерации, в последние годы значительно выросла [14].

Обратная связь со стороны бизнес-струк-тур является основной проблемой. Её установление и поддержание с целью получения информации о проблемах, предпочтениях и потребностях предприятий оборонно-промышленного комплекса остаётся актуальной.

Кроме того, существует проблема оперативности в принятии решений порой не требующих отлагательств со стороны органов исполнительной власти.

Подобные проблемы в совокупности создают недопонимание со стороны бизнес-структур и как следствие подрывает доверие к исполнительным органам власти. Одновременно с этим мы сталкиваемся еще с одним негативным явлением в виде коррупции.

Для повышения эффективности коммуникации бизнес-структур и органов государственной власти необходимо выявить приоритетные направления.

Особенности взаимодействия предприятий оборонно-промышленного комплекса и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации заключаются в неоднородности имеющихся задач.

К особенностям можно отнести взаимодействия по вопросам:

─ выделения бюджетных средств на развитие производства;

─ технического перевооружения предприятий;

─ проведения оценки реализуемости предложений государственных заказчиков в рамках государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

─ разработки проектов стратегий, концепций и программ развития ОПК, а также организация подготовки предложений в проекты среднесрочных программ и долгосрочных концепций социально-экономического развития экономики РФ в части ОПК.

─ организации проведения в Министерстве мониторинга социально-экономического развития ОПК и комплексной оценки состояния и динамики развития организаций ОПК;

─ разработки предложений по приоритетным направлениям инновационной, научнотехнической и инвестиционной деятельности в сфере ОПК;

─ координации работ по развитию государственно-частного партнерства в ОПК;

─ разработки предложения по организации оценки реализуемости в ОПК проекта государственной программы вооружения, проекта основных направлений развития ВВСТ;

─ организации в Министерстве работы по анализу ситуации с банкротством стратегических предприятий и организаций, включенных в сводный реестр организаций ОПК;

─ импортозамещения;

─ каталогизации продукции;

─ противодействия коррупции;

─ противодействия реализации контрафактной продукции и т. д.

Заключение

Решением вышеописанных проблем может являться совершенствование механизма частно-публичного взаимодействия.

Для совершенствования данного механизма необходимо учитывать:

─ гибкость и оперативность, как основные факторы в постоянно меняющихся условиях, в том числе на законодательном уровне;

─ национальные    и территориальные особенности Российской Федерации.

─ уровень рисков и доверия со стороны предприятий ОПК.

С целью повышения эффективности коммуникации бизнес-структур и органов государственной власти необходимо выявить приоритетные направления.

К таким направлениям можно отнести:

─ личное общение представителей бизнеса и ответственных чиновников, выявление потребности власти в решении актуальных вопросов (в виде записи на приём, демонстрации проектов, проведении двухсторонних совещаний);

─ организация представителями бизнеса и органами государственной власти просветительских и презентационных мероприятий в виде вставок, конференций, симпозиумов, семинаров и т. д.;

─ чёткое формирование научно-технической мысли и вынесение предложений представителями бизнес-структур в виде конкретных, актуальных проектов с учётом возникающих потребностей и особенностей социальной, экономической и политической обстановки как на внутреннем, так и на внешнем уровне.

Изучив особенности взаимодействия предприятий оборонно-промышленного комплекса и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, можно сделать вывод, что в основу идеального механизма коммуникаций должны лечь следующие положения:

─ государству необходимо продолжать совершенствовать инфраструктуру для экономической системы и обеспечивать необходимые условия для эффективного функционирования экономики;

─ активно наращивать объёмы государственных и муниципальных заказов;

─ разрабатывать и внедрять новые институты взаимодействия органов власти и биз-нес-структур.

Таким образом будет соблюдён баланс и идея двухсторонней выгоды, где каждая из сторон достигает своих целей.