Особенности логистического обеспечения закупок в образовательных организациях

Деятельность образовательных организаций на сегодняшний день базируется на многоканальном финансировании, поскольку образовательные учреждения не могут существовать только на внутреннем принципе самодостаточности. Образовательную деятельность осуществляют образовательные организации в разных организационно-правовых формах. Приоритетным направлением государственной политики является развитие партнерских отношений между государством, представителями бизнеса и образовательными организациями.

Порядок проведения закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений, в том числе образовательных, регулируется законом. Основным законом, регулирующим сферу государственных и муниципальных закупок в РФ, стал Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок ТРУ (товаров, работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон) [1].

Образовательные организации участвуют в контрактной системе, выступая в качестве заказчиков и участников закупок. Использование контрактной системы в практике образовательных организаций обусловило существенные изменения организации деятельности в сфере закупок, и требует от руководства этих организаций использование обоснованных способов, методов и инструментов управления, соот- ветствующего запросам общества и государства. Поскольку универсальной системы эффективного управления закупками не существует, каждому образовательному учреждению с учетом специфики деятельности, потребности в работах, услугах, товарах и финансирования необходимо находить новых подходы к управлению закупками и заимствовать методики из других сфер [2].

Использование логистической концепции в системе обеспечения государственных образовательных учреждений представляется в виде интегрированной системы частных мероприятий, подчиненной главной стратегии оптимального использования имеющихся ресурсов за счет повышения эффективности конкурсных закупок для государственных нужд. При данном подходе главным является отказ от локального образа мышления и переход к деятельности в пользу комплексных решений и постоянной готовности к внедрению технических и организационных инноваций [4].

Использование логистического подхода в материальном обеспечении образовательных учреждений основывается на принципах системности, целостности, оптимальности суммарных издержек.

Принцип системности предполагает формирование интегрированной системы управления логистическими потоками в рамках реализации государственного заказа (контракта). Принцип целостности ос- нован на свойстве логистической системы выполнять заданную целевую функцию, которая реализуется только системой, а не ее отдельными элементами. Принцип оптимизации суммарных издержек предполагает использование критерия минимума суммы затрат, базирующегося на оптимальном значения каждого из слагаемых [4].

Использование методов и моделей логистики должно быть направлено на создание эффективных механизмов по:

• 1.    Повышению эффективности информирования о потребностях (из размещаемых план-графиков не всегда ясно, что точно необходимо поставить);

• 2.    Созданию прозрачной системы ценообразования и эффективной системы контроля за формированием стартовых

• 3.    Сокращению количества торгов с единственным участником;

• 4.    Увеличению прямого участия производителей в торгах [4].

цен;

Необходимо отметить, что в сфере образования используются различные механизмы отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения потребностей образовательных организаций, общими принципами действия которых должны быть обеспечение конкуренции, открытости и прозрачности [5].

Закупочная деятельность для Заказчиков (образовательных организаций) осуществляется тремя видами: прямой договор, тендер, электронный аукцион.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается образовательной организацией неограниченному кругу лиц пу- тем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором [3].

Государственному заказчику следует уметь отличать недобросовестного от надежного поставщика. Большинство закупок товаров работ, услуг образовательными учреждениями в рамках действующего законодательства осуществляется по завышенной цене по сравнению с ценовой политикой региона, как показал анализ заключенных контрактов в учреждении и других организациях, размещенных на сайте zakupki.gov.ru. Поэтому закупка у единственного поставщика для сферы образования остается возможностью выбора цены и качества товара в современных условиях.

Согласно информации аналитического отчета по результатам осуществления закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за III квартал 2020 года количество заключенных контрактов с единственным поставщиком составило – 10 393, на общую сумму – 2 912 120 989 рублей [6].

В заключение можно отметить, что особенность обеспечения государственных закупок заключается во взаимодействии образовательных организаций и участников рынка государственных закупок. В свою очередь логистика государственных закупок направлена на максимизацию результата с оптимальными затратами, тем самым обеспечивая базис для координации и системного управления потоками в рамках всей системы государственного заказа.