Особенности мотивации государственных служащих Федеральной налоговой службы

Государственная гражданская служба как вид трудовой деятельности отличается наличием правового обеспечения большинства трудовых процессов (регламентов). Государство как наниматель государственных гражданских служащих практически является монополистом на рынке труда го- сударственной службы. Другой отличительной особенностью государственной службы является бесплатное предоставление государственных услуг населению и возможность внерыночного установления заработной платы своим работникам (государственным служащим), что дало право ча- сти ученых подчеркивать, что государственные служащие получают за свою деятельность не заработную плату, а денежное вознаграждение, не имеющее по свое природе никакого отношения к заработной плате.

Развитие рыночных отношений позволило рассматривать государство как особую управленческую структуру, которую отличает универсальный характер и возможность применения насилия для реализации властных полномочий, прежде всего, связанных с установлением и защитой прав собственности [1, с. 556]. Для любой управленческой структуры встает вопрос оптимизации своей деятельности, а, следовательно, решения вопроса обеспечения эффективности использования всех затрат, включая заработную плату работников. Основным направлением повышения эффективности заработной платы (денежного вознаграждения) государственных гражданских служащих является стимулирование производительности труда, обеспечивающее рост мотивации к государственной службе.

Для выполнения управленческих функций государству требуются денежные средства, сбор которых возлагается на Федеральную налоговую службу РФ. Таким образом, от итогов функционирования налоговой службы зависят возможности государственного управления в целом. С экономической точки зрения целью налоговой службы должна стать максимизация налоговых сборов, однако она ограничена суммой, равной сумме всех налогов, которые могут быть получены бюджетом при условии добросовестной уплаты всеми налогоплательщиками всех налогов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, даже с экономической точки зрения цель функционирования налоговой службы может трансформироваться в контроль над соблюдением налогового законодательства всеми налогоплательщиками. Однако в этом случае возникают свои проблемы. Известно, что увеличение налоговых ставок приводит к увеличению доходов в бюджет лишь до некоторого уровня, выше которого наблюдается снижение налоговых поступлений (эффект Лаффера). Чем больше развита экономика, тем выше этот уровень, однако точных количественных оценок наиболее эффективных налоговых ставок на сегодня не существует. Фактически возможности эффективного функционирования налоговой службы в значительной мере зависят от того, насколько реальное налоговое за- конодательство приближено к оптимальному, обеспечивающему максимальные поступления в бюджет.

В условиях нежелания добросовестной уплаты налогов налогоплательщиками, характерного для современного состояния экономики России, цель функционирования налоговой службы «контроль над соблюдением налогового законодательства» трансформировалась на практике в «максимизацию налоговых сборов». Это вносит определенные коррективы в систему мотивации трудовой деятельности государственных гражданских служащих, и, соответственно, отражается на результатах деятельности налоговой службы. Для выявления особенностей мотивации государственных гражданский служащих налоговой службы автором в начале 2012 г. была разработана анкета и проведен социологический опрос. В качестве респондентов выступили 158 гражданских служащих налоговой службы г. Москвы.

Среди опрошенных абсолютное большинство (69,9%) составили женщины, из которых 85% имеют высшее образование. Это соответствует социальному портрету государственного налогового служащего, выявленного в результате мониторинга в соответствие с Законом о государственной гражданской службе [2, с. 26–29] с той разницей, что наиболее сильно среди женщины представлены молодые возрастные категории: 21–25 лет (41,8%) и 31–35 лет (20%).

Наиболее часто у респондентов с высшим образованием встречаются экономические (68,5%), реже – юридические (16,5%) специальности, по которым оно было получено. Два человека имеют ученые степени. В опросе приняли участие государственные служащие, занимающие различные должности: начальники отделов и их заместители (12%), государственные инспекторы (включая старших и главных) – 46,3%, специалисты разных уровней квалификации (41,7%). Среди опрошенных 50% мужчин и 60% женщин имеют стаж работы в налоговой службе более 5 лет.

На вопрос «Что определило Ваше решение стать государственным служащим» с возможностью выбрать из предложенных не более трех ответов наиболее популярным стал ответ «Возможность установить деловые контакты». Так ответили почти все респонденты (91,8%). Следующим по частоте выбора были ответы «Получение профессионального опыта (68,4%), «Интересное содержание работы» (28,5%), «Стабильность и уверенность в будущем»

(27,2%), «Возможность продвижения по службе» (21,5%), «Престиж и авторитет государственной службы» (17,7%), «Правовые гарантии занятости» и «Уровень социальной защищенности» (по 16,5%).

Характерно, что высокую заработную плату как фактор принятия решения стать государственным служащим отметили только 1,3% опрошенных. Это коррелирует с ответами на вопрос «Надо ли менять существующую организацию оплаты труда» – 84,2% госслужащих ответили «Да». При этом 24,1% респондентов ответили, что чувствуют зависимость заработной платы от уровня квалификации, 18,4% – от соблюдения дисциплинарных требований, 17,1% – от субъективного отношения руководителя, 1,3% – от проявления инициативы на работе.

Зависимость заработной платы от объема выполненной работы, что в первую очередь обеспечивает эффективность заработной платы, чувствуют только 14,6% опрошенных госслужащих налоговой службы. Однако делать вывод о том, что такая привязка реально слаба преждевременно. Этот вопрос напрямую связан с тем, что является конечным результатом деятельности налоговой службы в целом и каждого государственного гражданского служащего в отдельности, то есть эффективностью государственной службы.

С точки зрения самих государственных гражданских служащих налоговой службы их результативной работе мешают недостаточный уровень материально-технического обеспечения рабочего места (так ответили 19,6% респондентов), низкий профессиональный уровень работников (18,4%), отсутствие самостоятельности в принятии решений (10,8%) и возложение дополнительных обязанностей, сверхурочных (10,1%). При этом необходимо отметить, что сверхурочные прописываются в контрактах, которые заключаются с государственными гражданскими служащими и за сверхурочную работу госслужащим полагается компенсационный пакет в виде дополнительных выплат и дополнительных дней к отпуску.

Обращает на себя внимание тот факт, что на открытый вопрос «Можно ли из Ваших функциональных обязанностей выделить конкретные показатели (критерии), которые должны влиять на размер Вашего заработка? Если да, то какие?» наиболее часто встречался ответ «объем работы», «количественные и качественные показатели (без конкретизации)», «дисциплина и ответственность». Среди ответов встречается «Количество благодарностей от плательщиков», и мнение что заработная плата должна зависть от количества направлений, запросов, поручений, завершенных проверок. Характерно, что 18,9% респондентов считают, что показатели, которые должны влиять на размер заработной платы госслужащих, выделить вообще нельзя.

3,8% респондентов отметили в качестве критерия, который должен влиять на заработную плату, объем доначислений в бюджет и объемы административных штрафов. Это явно противоречит официальному взгляду на развитие налоговой службы в России. В Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. четко обозначено, что необходимо разработать критерии оценки эффективности работы сотрудников налоговых и таможенных органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов и таможенных платежей, а качество исполнения ими обязанностей по контролю над соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой

Таблица 1

Уровень мотивации государственных налоговых служащих по мнению разных групп должностных лиц налоговой службы

и своевременностью уплаты налогов и таможенных платежей. При этом необходимо внедрить механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия их работы таким критериям [3].

Одним из направлений решения этой проблемы является активное внедрение в работу налоговых органов информационных систем. В настоящее время активно развивается дистанционное взаимодействие с налогоплательщиками. Так, средства телекоммуникации для представления налоговых деклараций используют 68% организаций и более 60% индивидуальных предпринимателей. При этом более половины налогоплательщиков (52%) имеют доступ по каналам связи и через Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчетов с бюджетом. ФНС России рассчитывает к 2015 г. перевести на электронную отчетность 80% организаций [4, с. 6–7].

Для оценки общего уровня мотивации государственной налоговой службы респондентам было предложено оценить в соответствии с семибалльной шкалой (от 0 – «категорически не согласен» до 6 – «целиком согласен») степень их согласия со следующими утверждениями: 1 – «Госслужащие налоговой службы довольны своей работой», 2 – «Госслужащие налоговой службы не могут пред- ставить себе другой работы», 3 – «Госслужащие налоговой службы не ищут другое место работы». Итоговый уровень мотивации государственной налоговой службы рассчитывался в процентах от максимально возможного по формуле:

। о „ ' 10q , где

******

• 1.    Институциональная экономика / Под. Общ. Ред. А. Олейника. – М.: ИНФРА-М, 2005.

• 2.    Шевченко И. В. Закон о государственной гражданской службе: итоги мониторинга//Налоговая политика и практика. – 2011, № 9.

• 3.    Бюджетное послание на 2007 год. URL: http://www. niisp.ru/News/Events/art81/print_html

• 4.    Бизнес об итогах 20-летнего развития налоговой системы.//Налоговая политика и практика. – 2012, № 1.

• 5.    Приказ ФНС от 11.07.2011 г. № ММВ-7–4-436 «Об утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы».