Особенности нормативно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в России на федеральном уровне

Правовой основой для развития предпринимательства в РФ является законодательство на федеральном, региональном, а также местных уровнях власти в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. Под законодательством в данной сфере понимается совокупность нормативноправовых актов, регулирующих отношения между предпринимателями или с их участием. На каждом из указанных уровнях правовых основ малого и среднего предпринимательства закреплены определенные нормативы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Целью исследования является анализ нормативно-правовой основы малого и среднего бизнеса на федеральном уровне. Объект исследования – малый и средний бизнес. Предмет – федеральные законы в области малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения малого и среднего бизнеса относятся:

• -    Конституция Российской Федерации [ 1];

• -    Гражданский кодекс Российской Федерации [2];

• -    Федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти федерального уровня).

Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой на всей территории России, закрепляет основополагающие начала предпринимательского права. Так, согласно статье 34, каждый житель России может активно заниматься предпринимательской деятельностью, используя для этого свой потенциал и имущество, если это не противоречит закону.

Важным документом в сфере регулирования предпринимательства в России является Гражданский кодекс, который имеет приоритет в сфере нормативно-правового регулирования предпринимательских отношений. В нем закреплены многие основополагающие правила в сфере бизнеса. Малому и среднему предпринимательству в нем также уделено внимание. Так, в статье 2 Гражданского кодекса дается определение предпринимательства, что является важным моментом при регулировании предпринимательской деятельности. Предпринимательством признается самостоятельная и под свою ответственность деятельность направленная на извлечение прибыли, лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном порядке.

В Гражданском кодексе также содержатся правила относительно имущественной ответственности индивидуальных предпринимателей, регулируется статус предпринимателей, регламентируется банкротство (статьи 23, 24, 25 ГК Рф).

Другой федеральный закон, касающийся вопросов предпринимательства - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) [3]. Он содержит критерии классификации бизнеса на три категории по масштабам деятельности. Это имеет большое значение, т.к. критерии отнесения коммерческих предприятий к категориям «больших», «малых» и «средних» различаются в разных странах. Собственные определения малого и среднего предпринимательства используют также Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд.

Различия в определениях сектора малого и среднего бизнеса присутствуют также между отдельными странами Европейского союза, что создает определенные проблемы. При этом необходимо отметить, что в Европейском союзе широко используется термин «малое и среднее предпринимательство» (МСП), а в США более распространенным является термин «малый и средний бизнес» (МСБ). В отечественной юридической литературе широко используются оба термина, которые фактически являются синонимами.

Многие годы наше государство уделяет повышенное внимание малому и среднему бизнесу, так как на него сделана ставка на развитие экономики России в целом. Принимаются соответствующие законы, а также Федеральные целевые программы, направленные на развитие предпринимательства в нашей стране. Так, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» содержит основные цели и принципы политики нашего государства в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. Указанный закон является основополагающим, и закрепляет основы малого и среднего предпринимательства.

Достаточно большое значение в сфере поддержки предпринимательства в Российской Федерации имеют также следующие законы. Федеральный закон № 294 от 26.12.2008 (ред. от 12.03.2014) [4] регулирует вопросы в области государственного контроля за деятельностью индивидуальных предпринимателей, регламентирует правила организации и проведения проверок, а также вопросы защиты прав юридических лиц, закрепляет их права и обязанности при осуществлении государственного контроля. Закон устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц государственными контролирующими органами. Также декларируется правила взаимодействия органов, организующих и проводящих проверки, их права и обязанности.

Особое значение для малого и среднего предпринимательства также имеет Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» [5]. Данный закон решает вопросы, связанные с лицензированием определенных видов деятельности малым и средним бизнесом. Законом введены следующие изменения, улучшающие положение предпринимателей: сокращены виды лицензируемой деятельности с 87 до 49; введены бессрочные лицензии (ранее лицензия действовала 5 лет); предусмотрена возможность подачи документов на получение лицензии в электронном виде.

Одним из основных законов, регулирующих уплату страховых взносов ИП и другими самозанятыми гражданами, не производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам является Федеральный закон о страховых взносах [6].

В Российской Федерации также на основе Федерального закона создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей (N 78-ФЗ от 07.05.2013 (ред. от 02.11.2013) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» [7]. Омбудсмен -государственный гражданский служащий, отвечающий за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных контролирующими органами прав предпринимателей. Он занимается урегулированием возникающих споров между органами власти и предпринимателями. Такая мера направлена на поддержку малого бизнеса в Российской Федерации.

Конечно, Федеральное законодательство в исследуемой сфере – это один из уровней нормативно-правового регулирования предпринимательства, наряду с региональным и местным. Вместе с этим, именно данный уровень является базовым, закладывающим необходимые заделы развития предпринимательства, определяя основные направления его регулирования. Два других уровня нормативно-правовых актов детализируют и дополняют федеральные законы в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства в России.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за последнее время было реализовано не малое количество законодательных инициатив, направленных на стимулирование предпринимательской деятельности. Вместе с этим, в Ежегодном послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию, было предложено дальнейшее введение льгот и послаблений малому и среднему бизнесу, что будет являться дополнительными мерами, стимулирующими развитие предпринимательства в России [8].

Так, Президент предложил ввести публичность всех проверок предпринимателей со стороны контролирующих государственных органов. Для малого бизнеса он предложил ввести «надзорные каникулы», то есть освобождение от каких-либо проверок на три года, в случае отсутствия нареканий надзорных органов в предыдущие три года работы предпринимателя. Реализация предложенных мер видится действенным направлением политики государства по стимулированию развития малого и среднего бизнеса.