Особенности оценки эффективности деятельности сырьевых технологических цепочек с российским участием: методический подход

В настоящее время широкое распространение получили транснациональные сырьевые технологические цепочки, где российские участники представлены предприятиями, занятыми в сфере добычи, продажи и трансферта отечественных минерально-сырьевых ресурсов зарубежным партнерам для получения конкретного вида продукции уже за пределами Российской Федерации.

В общем случае в сырьевой технологической цепочке могут принимать участие различные субъекты хозяйствования и управления, преследующие свои специфические интересы, таким образом, речь может идти об эффективности каждого звена цепочки. Так, например, владельцев предприятий интересует эффективность сырьевой технологической цепочки, как правило, с точки зрения максимизации производимой в ее рамках добавленной стоимости. Что касается эффективности деятельности отдельно взятого звена технологической цепочки, то она также заключается в получении прибыли, получаемой в результате определенного технологического этапа.

Мы считаем правомерным утверждение, что помимо представленных выше экономических интересов участников сырьевой технологической цепочки, существует народнохозяйственный интерес в использовании минерально-сырьевых ресурсов.

Недра, используемые в деятельности технологических цепочек, принадлежат народу, проживающему на территории РФ, и должны быть использованы эффективно с точки зрения национальных интересов государства и его населения, что вытекает из п.9 Конституции РФ[1], что актуализирует проблему оценки народнохозяйственной эффективности технологической цепочки.

Дополнительную актуальность этой задаче придают современные политико-экономическими условиями, в которых функционируют существующие транснациональные технологические цепочки с российским участием, а именно вводом рядом стран ЕС и США экономических санкций, нацеленных на изоляцию российской экономики, а также развития взаимоотношений РФ и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в контексте политики продаж отечественных ресурсов.

Очевидно, что эффективность использования отечественных минерально-сырьевых ресурсов в сырьевых технологических цепочках с позиции реализации общенациональных интересов является низкой.

Страна имеет потери потенциально возможной добавленной стоимости, которая создается в процессе глубокой переработки добываемых российских минерально-сырьевых ресурсов. В свою очередь низкая доля добавленной стоимости российского передела технологической цепочки приводит к значительным экономическим потерям.

Из-за отсутствия глубокой переработки российских минеральносырьевых ресурсов на территории РФ возникают следующие народнохозяйственные ущербы (рис.1). В свою очередь они инициируют различные косвенные/сопряженные экономические потери. В частности, потерю экономической эффективности промышленности, а также в усилении депрессивных тенденций в развитии административно -территориальных образований страны. Снижение уровня национальной безопасности государства в различных сферах экономики и т.п.

Таким образом, можно сделать вывод о существовании значительных резервов повышения эффективности транснациональных сырьевых технологических цепочек с российским участием с народнохозяйственных позиций, которые еще стоит количественно оценить.

Рисунок 1

Рис. 1. Классификация основных видов народнохозяйственных экономических ущербов в технологической цепочке с участием российских ресурсодобывающих промышленных предприятий, обусловленных отсутствием глубокой переработки добываемых ресурсов.

Важным направлением повышения эффективности сложившихся транснациональных сырьевых цепочек является увеличение в них доли отечественного присутствия, что должно произойти посредством перераспределения добавленной стоимости, созданной в рамках технологической цепочки, в пользу российской стороны. Преобразование сложившихся транснациональных технологических цепочек в национальные должно произойти на основе усиления государственного регулирования рассматриваемой сферы. Одним из важнейших инструментов в данной ситуации является оценка эффективности деятельности сырьевых цепочек с позиции соблюдения народнохозяйственных интересов.

Целесообразно ставить вопрос об оценке нетрадиционной эффективности российских участников сырьевых технологических цепочек, а народнохозяйственной эффективности, которая призвана отражать степень использования минерально-сырьевых ресурсов с позиции удовлетворения общенациональных интересов.

Под “народнохозяйственной эффективностью” сырьевой технологической цепочки мы предлагаем понимать соотношение величины суммарного народнохозяйственного эффекта к затратам на его достижение.

Принципиальной особенностью оценки народнохозяйственной эффективности сырьевой технологической цепочки с российским участием является оценка эффектов, создаваемых в рамках цепочки, как величина предотвращенных ущербов, возникающих вследствие отсутствия глубокой переработки отечественных минерально-сырьевых ресурсов преимущественно на территории РФ.

Тогда народнохозяйственный эффект может быть определен как полное или частичное предотвращение ущербов (экономических, социальных, политических, экологических и др.), возникающих вследствие неэффективного использования российскими промышленными предприятиями федеральных ресурсов, в частности минерально-сырьевых, с народнохозяйственных позиций. Народнохозяйственные затраты – это затраты на частичное, либо полное предотвращение ущербов.

Мы предлагаем при количественной оценке народнохозяйственной эффективности технологической цепочки с российским участием использовать ее следующие виды: относительную, народнохозяйственную и сравнительную.

Под относительной эффективностью К _отн мы предлагаем понимать отношение или долю российского эффекта относительно эффекта всей сырьевой технологической цепочки, который может выражаться в процентном соотношении.

Котн = рос × 100% , где у тц

Q _рос - эффективность российской части сырьевой технологической цепочки,

Q _тц - эффективность всей сырьевой технологической цепочки.

Представленный выше метод может быть использован для определения резервов повышения ДС российских участников в сырьевой технологической цепочке.

Под    абсолютной    народнохозяйственной    эффективностью технологической цепочки Кн/х следует понимать отношение величины суммарного народнохозяйственного эффекта, который может быть определен как совокупность предотвращенных ущербов, к затратам на их предотвращение.

К = ^∑

Кн/х = ∑ ”=lc , где       +   +

^il - эффект, создаваемый на промышленном предприятии;

Qi2 – эффект, возникающий в административно-территориальном образовании- места дислокации предприятия, который может носить экономический, социальный и экологический характер;

Qi^ – сопряженные эффекты, образкющиеся в сопряженных отраслях и др.

Сil , С i2 и С i3 – народнохозяйственные затраты, соответствующие эффектам Qi , Q2 и Q3 .

По-нашему мнению, необходимым инструментом при выборе наиболее эффективных вариантов переформатирования сырьевых технологических цепочек с позиции народнохозяйственных интересов можно использовать известный метод определения сравнительной народнохозяйственной эффективности К _ср [2], определяемjq из соотношения:

К _ср = _С ;-S , (1)

где Qi и ^2  -     народнохозяйственные эффекты от реализации первого и второго вариантов соответственно;

С1  и С2

-

народнохозяйственные затраты на достижение

соответственно Qi и ^2 .

В соотношении (1) при 2i > 2i в качестве наиболее эффективного

С 1      c2

выбирается второй вариант.

При решении прикладных задач количественная оценка Qi может быть связана с существенными трудностями, которые можно обойти с помощью методического приема, сущность которого состоит в следующем.

Предположим, что сравниваемые варианты равноэффектны, т.е. Ql =  .

Тогда сравнительную эффективность рассматриваемых вариантов можно определить как:

К ср

= С1- С2

Однако в подавляющем большинстве случаях конкурирующие варианты решений равноэффектными не являются. Например, может быть

^1 > ^2 . Тогда можно попытаться непосредственно определить Δ ^2 , не прибегая к оценке эффектов ^1 и C?2 . , а величине ΔС?2 можно поставить в соответствие прирост народнохозяйственных затрат Δ ^2 , который обеспечивает равноэффектность рассматриваемых вариантов. В этом случае формула (2) примет вид:

Кср = С 1– ( С2 +ΔG ) (2)

Здесь в случае (С2 +Δ ^2 ) С1 в качестве наиболее эффективного должен быть принят первый вариант.

По существу, рассматривая различные трансформации сырьевой технологической цепочки для осуществления глубокой переработки на территории РФ, мы будем иметь дело с крупными проектами национального уровня, что, безусловно, предполагает аудит их народнохозяйственной эффективности. Другими словами, варианты возможных трансформаций должны оцениваться с позиций получения наибольшей народнохозяйственной эффективности [3].

В зависимости от вида технологической цепочки и степени участия в них российских предприятий, можно выделить основные виды их аудита:

• •    аудит транснациональных технологических цепочек;

• •    аудит национальных технологических цепочек.

Аудит народнохозяйственной эффективности сырьевых технологических цепочек с российским участием предполагает контрольный анализ и оценку[4]:

• -    организации процессов и результатов использования российских минерально-сырьевых ресурсов, как добывающим предприятием, так и всей технологической цепочкой;

• -    собственно деятельности российских ресурсодобывающих предприятий, а также технологической цепочки в целом по использованию природно-минеральных ресурсов с позиции народнохозяйственной эффективности.

В заключении отметим, что разработка методического обеспечения оценки народнохозяйственной эффективности сырьевых технологических цепочек с российским участием, как инструмента государственного регулирования рассматриваемой сферы, в настоящий момент носит теоретический характер и может столкнуться с определенными изменениями. Предпринятая нами попытка призвана показать возможность осуществления количественной оценки народнохозяйственной эффективности.