Особенности оценки эффективности финансового контроля ГМФ в России

Первостепенная задача управления государственными      и муниципальными финансами – это обеспечение ОГВ и ОМСУ таким объемом средств, который позволит им наиболее полно выполнять свои функции и проводить финансовую политику, направленную на обеспечение финансовой устойчивости и независимости, что проявляется в социальноэкономическом росте, увеличение доходной части бюджета, сокращение инфляции, уменьшение государственного долга, обеспечение стабильности национальной валюты и сочетание интересов государства и общества.

Государственная программа повышения эффективности управления ГМФ предусматривает разработку мероприятий, нацеленных на проведение согласованной финансовой политики, реализация которой приведет к ощутимым результатам.

При этом функции управления финансами включают в себя основные элементы:- финансовое прогнозирование;- планирование финансовых ресурсов;- оперативное управление финансами;- учет и финансовый контроль [1].

С помощью финансового планирования и прогнозирования дается обоснование как текущего развития экономики, так и на перспективу, а также определяется изменение темпов роста различных отраслей экономики и субъектов хозяйствования. На основе финансовых прогнозов разрабатывается концепция становления финансовой политики и развития экономики страны. Применяя систему планирования и прогнозирования, государство сможет отказаться от административного планированию и перейти к конкурсной системе социальных заказов и договорных отношений.

Сегодня наиболее приоритетной для страны является реформа бюджетного процесса и совершенствование механизмов повышения качества управления ГМФ в условиях реализации принципа «бюджетирования, ориентированного на результат» (БОР). Более подробно этот вопрос изложен в статье «Анализ программно-целевого метода повышения эффективности управления ГМФ» [2].

Для того, чтобы бюджетная политика в области управления финансами была эффективной и результативной, необходимо проведение целенаправленного систематического финансового контроля, в процессе которого сопоставляются финансовые показатели, проверяются цели использования ресурсов. Необходимо оценивать уровень правомерности действий работников финансовых органов, которые участвуют в распределении финансовых средств. Цель финансового контроля заключается в проведении контрольных мероприятий по выполнению финансовых планов, за соблюдением законодательства, а также правильность формирования и использования финансов в соответствии с нормами и правилами.

Одним из важных методов повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами является усиление борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере, а инструментом такой борьбы выступает государственный и муниципальный финансовый контроль, основу которого составляет предупреждение и пресечение возможных правонарушений, и, что наиболее важно, получение своевременной информации о реализации принятых ранее программ и решений.

До тех пор, пока на всех уровнях бюджетной системы РФ не будет создана единая правовая, организационная и методическая база государственного и муниципального финансового контроля, будет сдерживаться и его развитие.

Развитие стратегического планирования и прогнозирования экономического развития страны требуют принятия мер по усовершенствованию стратегического аудита для контроля обоснованности прогнозов и возможности их реализации, и оценки достигнутых результатов.

В настоящее время в РФ осуществляется переход к так называемому «программному бюджету», что существенно скажется и на организации деятельности органов, проводящих финансовый контроль, в сторону направления контроля за результатами использования финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ, а не за самими финансовыми потоками. Главным же инструментом финансового контроля будет аудит эффективности, который оценивает эффективность выполнения государственных и муниципальным программ, т.е. анализ плановых результатов, но также и разрабатывает различного рода рекомендации по устранению причин, препятствующих достижению поставленных целей. Данный контроль должен проводиться на всех стадиях реализации данных программ государства.

Оценка эффективности финансового контроля – это сложная процедура в связи с отсутствием методологии, по которой устанавливаются критерии оценки вклада финансового контроля в повышение эффективности управления ГМФ. С другой стороны, результативность финансового контроля проявляется в сокращении излишних проверок и повышении их качества.

Проведение такой политики позволило в 2013 году пополнить бюджет на 172 млрд. рублей, которые были получены по результатам камеральных и выездных проверок, что значительно превышает аналогичные показатели за предшествующие года.

Финансовый контроль также подразумевает контроль над качеством и правомерностью действий административных органов. Эффективное проведение контрольных мероприятий привело к тому, что за период 20122014 годы снизилось количество жалоб на работу налоговых органов и неправомерность судебных споров.

Повышение эффективности финансового контроля также проявляется в принятии закона «О противодействии незаконным финансовым операциям», который расширяет возможности контролирующих органов в получении более точной и достоверной информации о налогоплательщиках.

Одной из особенностей оценки эффективности проводимого финансового контроля служит внедрение в 2014 году новых правил по проведению камеральных проверок и затребованию документов, подтверждающих правомерность полученных убытков по результатам работы за истекший период.

Реформирование системы финансового контроля подразумевает:

• - организацию действенного контроля за эффективностью использования бюджетных вложений; - привести в соответствие с новыми принципами организации бюджетного процесса действующие нормы Бюджетного кодекса; - уточнение полномочий государственных органов по осуществлению финансового контроля; - разработка и внедрение комплексных мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ; - установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований; - приведение в соответствие системы государственного и муниципального финансового контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; - снижение административного давления на бизнес.

Чтобы государственный и муниципальный финансовый контроль был наиболее действенным и эффективным в случаях нарушения бюджетного законодательства, необходимо провести реформу системы регулирования ответственности за правонарушения. В первую очередь необходимо установить, в случаях нарушения бюджетного законодательства, административные наказания; определить систему мер принуждения, которые должны быть применены к нарушителям.

Создание единой системы государственного финансового контроля позволит реализовать меры, которые принимает государство для обеспечения полноты поступлений доходов в бюджет и повышению эффективности бюджетных расходов.

Специфика оценки эффективности финансового контроля заключается в сложной экономической категории самого процесса, т.е. эффективность контроля заключается в достижении положительного результата, который является следствием самого контроля. Целью контроля является сокращение количества правонарушений в финансовой и экономической сфере.