Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства

Сегодня частно-государственное предпринимательство это активный элемент реализации проектов развития территорий страны, а для его развития необходимо создавать прозрачные, взаимовыгодные механизмы сотрудничества власти и бизнеса, пересматривать сложившиеся стереотипы поведения бизнес-структур. В последнее время для России тема государственно-частного партнерства, в форме которого реализуется подавляющее     количество     случаев     частно-государственное предпринимательство, очень актуальна. Опыт реализации проектов ГЧП демонстрирует их выгодность как для государства, так и для бизнеса. Проекты ГЧП позволяют государству повысить эффективность бюджетных расходов в социально-значимых отраслях экономики, а также привлечь в развитие инфраструктуры внебюджетные средства за счет частных инвестиций. Бизнес, в свою очередь, расширяет рынки сбыта товаров, работ и услуг, получая доступ к тем сферам рыночных отношений, которые ранее были монополией государства, обеспечивает себе участие в долгосрочных и среднесрочных бизнес-проектах на условиях распределения рисков с государством. Дополнительно бизнесу от государства предоставляются контрактно-обусловленные гарантии, что снижает риски инвесторов при реализации масштабных проектов. По своей сути ГЧП является экономической моделью, позволяющей государству развивать именно те отрасли, которые традиционно находятся в ее зоне ответственности. К примеру, это транспортная инфраструктура и ЖКХ, социальная инфраструктура. С 01.01.2016 г. действует федеральный закон от 13.07.2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Принятием данного закона о ГЧП, совместно с усовершенствованием концессионного законодательства созданы эффективные инструменты по привлечению частного сектора в развитие публичной инфраструктуры. В законе содержится очень важное нововведение о том, что возможно возникновение частной собственности

на публичную инфраструктуру, что приводит к использованию новых, эффективных и сбалансированных моделей ГЧП в правоприменительной практике, которые учитывают, во-первых, государственный интерес, во-вторых - потребности бизнеса в разнообразных механизмах государственной поддержки. Однако, для того, чтобы новый закон заработал на полную мощь, необходимо обеспечить условия его реализации. Основные направления формирования условий для эффективной реализации проектов ГЧП представлены на рисунке 1.

Очевидно, что частно-государственное предпринимательство не может развиваться без внебюджетного финансирования и без компетенций, которые имеются у частного бизнеса. Именно поэтому за счёт частно-государственного предпринимательства достигаются две, вроде бы, принципиально разные цели. Бизнесом извлекается прибыль, а государством - социальная выгода.

Нормативноправовое обеспечение взаимодействия органов власти при разработке и реализации проектов ГЧП, МЧП

Планирование развития инфраструктуры и учет механизмов ГЧП в документах целеполагания

Стимулирование инвесторов к реализации инфраструктурных проектов на принципахГЧП

Организация системы государственного управления проектами ГЧП, МЧП, в том числе концессионными

Рисунок 1 - Основные направления формирования условий для эффективной реализации проектов ГЧП

В целом, Законом о ГЧП открываются как для публичных образований, так и для частных инвесторов большие возможности в сфере реализации проектов с использованием различных форм ГЧП. Однако стоит обратить внимание на то, что многие положения Закон о ГЧП перенял из Закона о концессиях, в том числе и те, которые оцениваются на практике как неудачные. При этом Закон о ГЧП получился не рамочным, как планировалось, а достаточно конкретным и, соответственно, не позволяющим уточнять регулирование в сфере ГЧП на региональном уровне. Несмотря на это, практическая эффективность его принятия может быть оценена только с учетом разработки подзаконных актов, предусмотренных Законом о ГЧП, и будущей судебной и

административной практики. При этом очень важно и стимулирование инвесторов к реализации инфраструктурных проектов на принципах ГЧП. Для этого необходимо разрабатывать и предоставлять налоговые льготы концессионерам и частным партнерам. Субъекты РФ или муниципальные образования могут в рамках своих компетенций предоставлять налоговые льготы как всем концессионерам и частным партнерам, так и тем, которые реализуют проекты в определенных наиболее приоритетных отраслях инфраструктуры. Льготы могут быть предоставлены по таким налогам, например, как налог на имущество на время действия концессионного/ГЧП-соглашения, налог на прибыль концессионера/частного партнера при вводе объекта в эксплуатацию в рамках ставки подлежащей зачислению в бюджет субъекта, транспортный налог. Можно и должно использовать и неналоговые меры стимулирования и поддержки частных партнеров/концессионеров. К таким мерам, например, можно отнести: льготное или безвозмездное подключение к коммунальным сетям; субсидирование процентной ставки по займам; методическое и организационное содействие при инициировании, разработке и реализации проектов (помощь в составлении заявки и структурировании проекта, помощь в поиске финансирования и пр.); использование иных мер поддержки. В рамках успешной реализации проектов ГЧП необходим запуск специализированной информационного ресурса в сфере ГЧП и обеспечение максимальной открытости информации о потребностях в инфраструктуре и планах по реализации проектов ГЧП. Реализация данной рекомендации возможна посредством: регулярного формирования и публикации в открытых источниках перечня объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП и концессионных соглашений, а также объектов, в отношении которых реализация проектов ГЧП целесообразна по оценкам публичной стороны; осуществления комплексного информационного сопровождения сферы ГЧП публично-правового образования с использованием всех имеющихся в наличии медиа ресурсов, особенно порталов в сети интернет.

Реализация указанных предложений позволит эффективно использовать вновь принятый закон о ГЧП, что приведет к его повсеместному развитию и повысит, в итоге, эффективность социальноэкономического развития нашей страны.