Особенности организации и управления процессами водопользования в санкт-петербурге

Процессы водопользования являются очень важными в современной действительности, так как вода основной ресурс, который влияет на жизнь и здоровье населения регионах. Благоприятная водоохранная обстановка оберегает население от различных типов заболеваний, к которым относятся заболевания желудочнокишечного тракта, органов пищеварения, различных форм гепатитов, например, гепатита А. Водные ресурсы напрямую влияют на качество и уровень жизни.

Для России есть два важнейших преимущества – значительность водных ресурсов (1/4 от мировых запасов) и создание условий для развития и формирования аквакультуры [1; 5]. В 21 веке вода становится наиболее дефицитным ресурсом, но до сих пор большая часть населения пьет некачественную воду [1; 8].

Для проведения полного анализа водопользования необходимо определить основных участников процесса водопользования [2; 4]. Общая схема водопользования в региональном масштабе представлены на рисунке 1.

Участники водопользования в данном случае состоят из 2 основных обобщенных групп:

‒ ресурсоснабжающие организации – осуществляют услуги водоснабжения и водоотведения в региональном масштабе;

‒ группы потребителей водных ресурсов (разделяются по целям и типам использования водных ресурсов, их можно классифицировать по таким признакам как население мегаполиса, йб использования водных ресурсов хозяйственнопитьевые цели, технические цели использова-37

Описание схемы водопользования сводится к следующему: ресурсоснабжающее предприятие осуществляет забор и последующую водоподготовку водных ресурсов по специализированным технологиям, затем водные ресурсы питьевого либо технического качества транспортируются потребителям (по группам и целям водопользования), потребители получают услугу на основании договора водопользования заключенного между ними и ресурсоснабжающим предприятием. Затем потребители используют водные ресурсы в своих целях и осуществляется сброс сточных вод в канализационные системы ресурсоснабжающего предприятия -сточные воды транспортируются до объектов, где осуществляются очистка - это канализационные очистные сооружения и затем очищенная вода сбрасывается в водный объект, а оставшийся осадок транспортируется на дальнейшую переработку. Далее на основании данной схемы проведем анализ деятельности ресурсоснабжающего предприятия (ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») и групп водопользования и на основании данного анализа выявим основные тенденции, тренды и проблемы водопользования.

Цель анализа отраслевой среды: выявление основных экономических характеристик профессиональной сферы деятельности, оказывающих непосредственное влияние на функционирование и развитие Водоканала [6; 9].

Экономические характеристики отрасли водоснабжения и водоотведения в России, в целом, и в регионе, в частности, представлены в таблице 1.

Снижает привлекательность отрасли водоснабжения и водоотведения высокий уровень капиталовложений, необходимых для модернизации и развития сетей водоснабжения и водоотведения.

Преимущества предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, следующие:

• -    положение Санкт-Петербурга в Российской Федерации дает возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания и развития систем и сетей водоснабжения и водоотведения на должном уровне;

• -    положение Санкт-Петербурга в Балтийском регионе, регулируемом в отрасли на международном уровне, создает определенные предпосылки для развития предприятия, в частности, задает необходимость использования современных технологий для повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения;

• -    существуют возможности расширения рынка для предприятия в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

• -    большой рынок дает возможность максимально использовать эффект от масштаба производства для снижения удельной себестоимости.

• -    Недостатки в деятельности предприятия, следующие:

• -    ограниченность основной деятельности рамками государственного регулирования, в т.ч. тарифного, снижает гибкость предприятия в принятии решений инвестиционного характера;

• -    значительное воздействие со стороны контролирующих органов, в т.ч. и международных организаций, требует усилий по выполнению норм и правил, что приводит к дополнительным затратам;

• -    высокая социальная ответственность способствует увеличению удельной себестоимости.

Таблица 1 – Основные экономические характеристики отрасли водоснабжения и водоотведения (разработано автором)

Характеристика отрасли	Содержание	Вывод о привлекательности для развития предприятия
Уровень государственного регулирования	Значительный уровень государственного регулирования, государственные целевые и инвестиционные программы определяют направления развития отрасли	Существенная привлекательность и высокий уровень обязательств перед обществом государством и международным сообществом
Уровень международного регулирования	Деятельность предприятия попадает под международные экологические нормы к странам Балтийского региона	Необходимость дополнительных инвестиций на улучшение качества водоотведения Дополнительные возможности привлечения инвестиций от международных финансовых организаций
Разнообразие организационно-правовых форм предприятий отрасли водопроводно-канализационного хозяйства	Формирует определенный уровень конкуренции в отрасли и определяет направления развития для достижения лучших результатов в отрасли	Увеличивает конкуренцию
Размеры рынка	Рынок увеличивается. Модернизация существующей системы и строительство новых сетей водоснабжения и водоотведения	Значительная степень привлекательности для развития в регионе мегаполиса Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Препятствия для выхода на рынок или ухода с рынка	Высокий уровень государственного регулирования – основной барьер для частных инвестиций	Осложняет развитие государственно-частного партнерства
Требования к размерам необходимых капиталовложений	Существенный уровень капиталовложений для модернизации существующих и развития новых объектов инженерной инфраструктуры и сетей	Осложняет развитие предприятия. Привлекательность для инвесторов при условии стимулирования частных инвестиций
Тарифы – наиболее важный фактор для потребителей	Государственное регулирование тарифов	Снижает привлекательность инвестиций
	Низкая эластичность спроса на услуги водоснабжения и водоотведения	Повышает привлекательность отрасли
	Рост тарифов и недостаточная доля в издержках капитальных затрат при высоком уровне износа сетей и систем	Ситуация неблагоприятная для потребителей и для развития предприятия
Уровень технологических изменений	Область средних технологических изменений	Благоприятный фактор -средний уровень риска инвестиций в технологии
Конкуренция в отрасли	Конкуренция между предприятиями отрасли по критерию эффективности	Привлекательность для инвесторов

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» занимает лидирующие позиции в отрасли. Внедрение высокотехнологичных и ресурсосберегающих технологий, активная просветительская работа способствует снижению количества аварий, улучшает качество сетей. Деятельность предприятия оказывает влияние на других участников рынка. Просветительская работа ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уже долгие годы является бенчмаркой для других регионов и предприятий-аналогов.

Предприятие достигло успехов в отношении с различными группами заинтересованных сторон. Сотрудникам предоставляется расширенный пакет социальных программ и услуг, предприятие владеет развитой социальной инфраструктурой. Важной отличительной особенностью ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является предоставление доступа к социальной инфраструктуре предприятия гражданам, не имеющим производственной связи с предприятием. Уникальные программы экологического просвещения на базе Мультимедийного комплекса «Вселенная воды» доступны для жителей города и существенно влияют на стандарты во-допотребления.

Правительством Российской Федерации утверждён план реализации Стратегии экологической безопасности России до 2025 года, предусматривающий наряду с гарантированным обеспечением водными ресурсами населения и объектов экономики, развитие современной инфраструктуры, реализацию мероприятий, направленных на масштабное информирование населения о способах экономии воды, формирование «экологического сознания», ответственного отношения к водным ресурсам страны у молодого поколения.

Важной характеристикой деятельности предприятия водопроводно-канализационного хозяйства является сопоставление поданной и реализованной воды с определение потерь (рис. 2).

Рисунок 2 – Изменение объемов поданной воды в город и реализованной за 2019 год

Таблица 2 – Выполнение плана реализации услуг от основной деятельности водоснабжение и водоотведение за текущий год

Наименование показателя		Водоснабжение	Водоотведение
Выполнение плана реализации услуг в натуральном выражении (тыс. м. куб.)	План	502 940,0	600 463,9
	Факт	504 305,7	603 782,5
	% выполнения	100,3%	100,6%
	отклонение	1 365,7	3 318,6
Выполнения плана доходов (тыс. руб. без НДС)	План	15 103 779,5	17 700 879,3
	Факт	15 098 736,6	17 577 577,3
	% выполнения	100,0%	99,3%
	отклонение	-5 042,8	-123 302,0

Как видно из графика, расчетный процент потерь по предприятию составляет 10%, что для города масштаба Санкт-Петербурга является значительной величиной и существенной проблемой водопользования.

Отразим общие показатели деятельности предприятия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в части оказания услуг различным группам водопользования.

В данном случае для предприятия в понятие «реализация» входят объемы водоснабжения и водоотведения (основные услуги предприятия) в натуральном и стоимостном выражении, а также суммы экологических начислений. Величина экологических начислений представлена на рисунке 3.

Как видно, суммы экологических начислений значительно выросли при сравнении с 2019 годом, это прежде всего связано с изменением порядка расчетов согласно Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Рисунок 3 – Реализация услуг от экологической деятельности по предприятию ГУП «Водоканал

Санкт-Петербурга», тыс. руб. без НДС

В состав понятия «экологические начисления», согласно постановлению, входят:

‒ негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения;

‒ превышение ПДК;

‒ негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения для объектов, расположенных в жилых домах.

Если рассматривать в процентном соотношении общие поступления денежных средств по «экологическим начислениям», то 77% приходится на статью «негативное воздействие на работу систем центрального водоотведения»,

14% – на статью «превышение ПДК», 9% – на статью «негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения для объектов, расположенных в многоквартирных жилых домах».

По статистическим данным ресурсоснабжающего предприятия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», начисления за экологические услуги коснулись:

‒ 2598 объектов, относящихся к предприятиям общественного питания (общая сумма начислений 57 673 тыс. руб. без НДС);

‒ 1764 объектов, оказывающих парикмахерские услуги (общая сумма начислений 9 005,5 тыс. руб. без НДС);

‒ 59 объектов, осуществляющих химическую чистку изделий из ткани и меха (общая сумма начислений 1 027,1 тыс. руб. без НДС);

‒ 108 объектов, осуществляющих мойку автотранспортных средств (общая сумма начислений 5 793,8 тыс. руб. без НДС).

Рассмотрим общие данные по объемам реализации водоснабжения по г. Санкт-Петербургу в динамике с 2016 – 2019 гг. (таблица 3).

Согласно полученным результатам, можно отметить общее незначительное снижение водопотребления по всем категориям кроме «Энергоснабжающие предприятия» и категория «Областной бюджет».

Представленная динамика по годам отражает устойчивые тенденции к снижению объемов водопользования в регионе, в большей мере это связно с установкой приборов учета и переходу к расчетам по нему.

Рассмотрим общие данные по объемам реализации водоотведению по г. Санкт-Петербургу в динамике с 2016 – 2019 гг.

По данным, представленным в таблице 4, видно, что по городу наблюдается общее снижение, рост отмечается только по категории «Остальные».

Отметим, что в объемы канализования входят канализование от услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и поверхностного стока и инфильтрата. Тенденции к снижению прежде всего связаны со снижением по водоснабжению [10].

Таблица 3 – Объемы реализации услуг по водоснабжению по предприятию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в динамике с 2016-2019 гг., тыс. м3

Классификация	2016	2017	2018	2019	Отклонение 2019/2018	%%
Бюджет Санкт-Петербурга	41 056,90	40 500,68	39 991,95	38 470,68	-1 521,26	-3,95%
Энергоснабжающие предприятия	84 303,55	83 296,94	78 486,26	98 100,80	19 614,54	19,99%
Исполнители коммунальных услуг	242 855,72	235 068,56	231 338,87	226 528,80	-4 810,07	-2,12%
Областной бюджет	26 796,78	30 712,82	33 670,66	33 925,98	255,32	0,75%
Остальные	56 999,38	62 727,91	64 011,81	49 527,58	-14 484,23	-29,24%
Промышленность	65 291,51	61 691,64	60 059,55	57 751,85	-2 307,70	-4,00%
Итого:	517 303,84	513 998,55	507 559,10	504 305,70	-3 253,40	-0,19

Рисунок 4 – Динамика водоснабжения по Санкт-Петербургу с 2013-2019 гг.

Таблица 4 – Объемы реализации услуг по водоотведению по предприятию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в динамике с 2016-2019 гг., тыс. м³

Классификация	2016	2017	2018	2019	Отклонение 2019/2018	%%
Бюджет Санкт-Петербурга	69 307,05	70 375,09	62 570,47	56 396,46	-6 174,01	-10,95%
Энергоснабжающие организации	22 072,45	20 867,81	19 209,16	15 666,16	-3 543,00	-22,62%
Население	329 643,85	323 997,81	316 837,66	318 096,76	1 259,09	0,40%
Областной бюджет	21 663,83	24 227,65	24 850,39	24 660,25	-190,13	-0,77%
Остальные	98 579,23	99 033,30	108 689,46	110 177,71	1 488,26	1,35%
Промышленность	97 172,97	89 590,56	83 091,81	78 785,16	-4 306,65	-5,47%
Итого:	638 439,38	628 092,22	615 248,95	603 782,50	-11 466,45	-1,90%

Таким образом, можно выделить основные обобщающие выводы по исследованию:

– водные ресурсы имеют важнейшее народохозяйственное значение в целом для региона, так как влияют на уровень и качество жизни населения;

– общее водопользование региона складывается из объемов водоснабжения, водоотведения и экологических начислений;

– водопользователи в Санкт-Петербурге подразделяются      по      классификации водопотребления, которая отражает типы водопользования и цели использования водных ресурсов;

– наблюдается существенное снижение объемов потребления водных ресурсов в связи с рациональным и экономным снижением потребления ресурса населением;

– объемы канализования напрямую зависят от объемов водоснабжения, но также включают в себя сброс горячей воды и поверхностного стока.

670 000,00

660 000,00

650 000,00

640 000,00

630 000,00

620 000,00

610 000,00

600 000,00

590 000,00

580 000,00

570 000,00

-1 491,10

636411,41

952,79

638 439,38__________

-10347,17

63 7 902,51

+2 027,98

-12 843,26

615248,95

-11466,45

603 782,50

2013         2014         2015         2016         2017         2018         2019

Рисунок 5 - Динамика водоотведения по Санкт-Петербургу с 2013-2019 гг.