Особенности организации таможенного контроля товаров, пересылаемых в МПО

В настоящее время информационные технологии в России стремительно изменяются в положительную сторону благодаря заключению сотрудничества с рядом зарубежных стран и благоприятных условий развития общества. Более того, информационное пространство всё больше входит в жизнь населения из-за более удобного приобретения товаров и услуг. Немаловажную роль в указанном сотрудничестве играет почтовая служба. Именно благодаря международному почтовому обмену происходит активное сближение экономической системы России с мировой. Из-за подобной востребованности в перемещении товаров и услуг возрастает значимость почтовой службы в международном почтовом обмене, обязанный удовлетворить потребности людей и поднять уровень жизни к более высокому.

За последние десять лет количество перемещаемых через границу товаров выросло в более, чем в семь раз. Связанно это с повышением качества жизни населения и информационным преобразованиям, благодаря которым развивалась сфера сети Интернет и Интернет-торговли. Востребованность в товарах привела к частоте их перемещения через таможенную границу посредством международных почтовых отправлений участникам внешнеэкономической деятельности. В настоящее время почтовые службы ежегодно доставляют более 5 млрд. писем, 49 млн. посылок и 2,5 млн. экспресс-отправлений.

В связи с ростом перемещаемых через границу международных почтовых отправлений, в том числе запрещенных или ограниченных для перемещения, возникает необходимость контроля за товарами почтовыми службами наряду с таможенными органами на всех этапах от отправления до получения международного почтового отправления. Немаловажным является и декларирование товаров, проверка на соответствие товара предоставляемой в декларации информации и иных документов, предусмотренных Всемирным почтовым союзом.

ФГУП «Почта России» - наиболее известный оператор почтовой связи в Российской Федерации, который осуществляет доставку посылок из-за рубежа. Деятельность ФГУП «Почта России» направлена на улучшение своих предоставляемых услуг, увеличение объемов пересылаемых почтовых отправлений и повышение доступности своих услуг для большего количества людей. Для решения данных задач Почта России осуществляет сотрудничество с операторами связи других стран, международными почтовыми организациями, внедрению новых технологий для российского рынка, а также создания обособленных предприятий, деятельность которых направлена на осуществление быстрой до- ставки «из рук в руки». Почта России представляет собой основного участника всех главных международных почтовых организаций, включая Всемирный почтовый союз (ВПС), Региональное содружество в области Связи, Ассоциацию ПостЕвропа.

Международные почтовые отправления (МПО – далее) – посылки и письменная корреспонденция, которые являются предметом почтового обмена. МПО для передачи получателям не могут выдаваться за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС – далее) без участия таможенных органов.

В отношении МПО таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС – далее) принял принципы Киотской конвенции, из которой следует, что таможенным законодательством регулируются исключительно отправления письменной корреспонденции и посылок. Все правила, касаемые МПО, прописаны во Всемирной почтовой конвенции, согласно которой «почтовые отправления» – это термин, характеризующий любой предмет (письменная корреспонденция, посылки, переводы и т.д.), пересылкой которого занимается оператор связи. Стоит отметить, что в ТК ЕАЭС МПО ограничи- ваются отправлениями письменной корреспонденцией и посылками, при этом, не осуществляя контроль над почтовыми переводами.

В данный период времени, все большее и большее количество людей совершают заказы онлайн из-за границы. В соответствие с данными Центрального банка РФ, импорт товаров, которые были приобретены в зарубежных интернет-магазинах, за последние 2 года в стоимостном выражении вырос в 5 раз, в свою очередь, доля импорта на такие товары от всего импорта (по методологии платежного баланса) насчитывает около 4%. По этой причине, рассмотрение проблемных вопросов организации таможенного контроля товаров, перемещаемых в МПО, приобретает большое значение.

Но при всем при этом, не стоит забывать о правилах пересылки товаров в МПО. Эти правила меняются не часто, но изменения существенные. Так, например с 01.01.2020 года была изменена норма беспошлинного ввоза товаров для личного пользования. Ранее она составляла 500 евро, а сейчас 200 евро. По весу ограничения остались такие же, вес брутто не должен превышать 31 кг.

Рис. 1. Объем обработанных международных почтовых отправлений в 2018-2020 гг., млн. шт.

За анализируемый период наблюдается существенный рост международных почтовых отправлений. По итогам 2020 года Почта России и ФТС России обработали 34,5 млн МПО с товарными вложениями, а это на 21,5% выше показателей 2019 года (28,4 млн шт.) и на 53,3% больше по сравнению с 2018 годом. Данные показатели перемещения МПО через границу растут параллельно востребованности Интернет-торговли.

В последнее время большую популярность набирает трансграничная торговля (безналоговая), которая представляет из себя доставку товаров из Интернет-магазинов непосредственно напрямую фи- зическому лицу на территории Российской Федерации. За счет отсутствия фискальной нагрузки и прочих расходов, маржинальность офшорной торговли примерно на 30% выше локальной Интернет-торговли (рис. 2).

Рис. 2. Объем рынка Интернет-торговли России в 2018-2020 гг., млрд. руб.

Анализируя статистические данные, представленные на рисунке 2, можно сделать вывод, что объем рынка Интернет-торговли России за анализируемый период имеет положительную тенденцию к увеличению. Так, объем рынка в 2020 году составил 1250,0 млрд. рублей, что на 20,2 пп. больше относительно 2019 года и на 35,9 пп. больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.

Места международного почтового обмена (ММПО) – те места, где осуществляется отправка и прием посылок, которые предназначены для отправки за рубеж и получения их из-за рубежа. В соответствии с Приложением к Приказу ФТС России и Минкомсвязи России от 13.10.2011 №2099/258 в Российской Федерации ММПО всего 23. Они расположены в таких городах как: Москва, Брянск, Владивосток, Владикавказ, Иркутск, Калининград, Оренбург, Самара, Сочи и др. ММПО принимает все виды международных посылок, предусмотренными актами.

Анализ статей, которые посвящены таможенному контролю МПО, демонстрирует, что большинство проблем связаны с перемещением посылок, следующих в адрес физических лиц [2, 3]. В данном случае существует возможность ввоза ком- мерческой партии под видом товаров для личного пользования.

Систематичное уменьшение стоимости беспошлинно ввозимой продукции можно объяснить осуществлением мер, ориентированных на недопущение перемещения с помощью МПО коммерческих партий товаров в адрес физических лиц. Тем не менее, из-за низкой стоимости и специфики перемещаемой продукции маловероятно, что данная мера даст положительные результаты. Как демонстрирует практика, около 60% отправлений содержат товары (аксессуары, косметика, бижутерия и др.), имеющие стоимость не более 22 евро.

Для разрешения вопроса отнесения перемещаемых в МПО товаров к коммерческой партии или к товарам для личного пользования письмом ФТС России от 18.02.2005 № 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в МПО» были установлены действия сотрудника таможенного органа при невозможности однозначного определения предназначения продукции. Данные товары из места международного почтового обмена отправляются с уведомлением в таможенный орган местонахождения физического лица для последующего осуществления таможенных операций. Пред- назначение товара будет устанавливаться по письменному заявлению адресата, который подтверждает применение таких товаров в личных целях. В случае, если будет определено, что пересылаемые в поступившем с уведомлением МПО товары предназначены для ведения адресатом предпринимательской деятельности, то декларирование и таможенный контроль подобной продукции производятся в общем порядке с подачей декларации на товары и уплатой таможенных пошлин по ставкам, которые определены Единым таможенным тарифом Союза.

Когда продукция, перемещаемая в МПО и следующая в адрес физического лица, превышает беспошлинные нормы, и если таможенным органом определено, что она предназначена для личных целей, то оформляется таможенный приходный ордер и применяются единые ставки таможенных пошлин согласно решению Совета ЕЭК № 107 «в части превышения стоимости и веса по ставке 30 % от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг».

Процедура работы почтового таможенного поста с таможенным органом, в чьем регионе деятельности находится адресат МПО, предусматривающая отправку уведомления в адрес физического лица, требует определенных временных ресурсов как со стороны таможенных органов, так и получателей отправления. Однако, не в каждом случае имеется возможность доказать, что некоторые пересылаемые товары не представляют собой товары для личного пользования по причине отсутствия нормативно-правовой базы, объясняющей порядок разграничения продукции в зависимости от ее предназначения.

Например, в Республике Беларусь определено количество товаров, которые предназначены для личного пользования, в зависимости от частоты перемещения таможенной границы физическим лицом или случаев пересылки в его адрес: при пересечении границы чаще, чем 1 раз в 30 дней разрешено перемещать не более 3 единиц одного наименования, при этом не более 5 наименований; более 1 раза в неделю – 1 единицу одного наименования; более 1 раза в календарный день – бывшие в упо- треблении товары, продукты питания, которые необходимы на время перемещения. Однако, определить среднее количество продукции, предназначенной для личных целей, считается проблематичным, так как товары бывают разнообразными, со своими отличительными характеристиками и возможностью использования.

Динамичное совершенствование электронной торговли и увеличение объемов товаров, заказываемых в зарубежных интернет-магазинах и пересылаемых в МПО, нуждается в росте продуктивности таможенного контроля, в том числе, посредством сокращения временных затрат на осуществление таможенных операций в отношении МПО. По общему положению, в Евразийском экономическом союзе определено обязательное электронное декларирование, тем не менее, исключение составляют именно МПО, которые можно декларировать в письменной форме. В соответствие с этим время на обработку МПО увеличивается в несколько раз, продуктивность контроля сокращается.

Таможенная служба пытается внедрить информационные технологии при перевозке товаров через таможенную границу Союза в МПО. С 2019 года с целью оптимизации осуществления таможенных операций на базе ММПО «Москва – Внуково» для импортируемых отправлений проводится тестирование технологии удаленного контроля МПО. Сущность данной технологии сводится к удаленной сверке таможенным инспектором рентгеновских снимков почтового отправления с имеющимися в базе данных сведениями, считанными с оболочки МПО, и дальнейшем принятии решения о выпуске или применении форм таможенного контроля.

Особенное внимание следует уделить формированию инструмента обмена предварительной электронной информацией между почтой и таможенной службой и совершенствованию системы управления рисками (СУР – далее) в отношении перемещения продукции при трансграничной интернет-торговле посредством создания автоматизированных профилей рисков на базе анализа предварительной информации о МПО. В СУР необходимо включить информацию обо всех заинтересованных сторонах (продавцы, покупатели, перевозчики и др.) и сведения, которые получены в ходе взаимодействия между другими государственными органами и частным сектором в процессе формировании канала перемещения безопасных товаров.

На протяжении последних нескольких лет таможенная служба РФ в ходе сотрудничества с уполномоченным оператором почтовой связи осуществляли эксперименты по внедрению предварительного информирования для МПО. В 2015 году впервые базой для осуществления предварительного информирования о МПО в электронном виде выступал ММПО «Приже-лезнодорожный почтамт при Казанском вокзале», которым было обработано 117 МПО. В 2016 году в этом же ММПО было продолжено осуществление эксперимента по подаче предварительных сведений о МПО с применением Единой автоматизированной системы таможенных органов (ЕАИС ТО – далее) в отношении продукции, прибывающей из Германии почтой. В рамках эксперимента за 2016 год было оформлено 13005 МПО. В этом же году стартовал подобный проект по товарам в МПО из Италии, который проводится в ММПО «Москва – Внуково» АОПП, где в процессе проведения эксперимента было оформлено 8556 МПО. В 2017 году в ММПО «Прижелезнодорож-ный почтамт при Казанском вокзале» при подаче предварительной информации на товары, отправленные из Италии и Германии почтовым отправлением, оформлено около 25000 МПО.

Таможенным кодексом Евразийского экономического союза определено, что представление предварительной информации представляет собой право, а не обязанность при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях. Более того, Федеральным законом от 04.09.2019 № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» установлена норма, согласно которой до установления Евразийской экономической комиссией порядка предоставления предварительных сведений почтовым оператором порядок определяется Министерством финансов РФ. Также вступил в силу приказ Министерства финансов России от 16.04.2018 № 80н «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях». Реализация данного нормативно-правового акта должна увеличить общее время обработки МПО как таможенными органами Российской Федерации, так и назначенным почтовым оператором.

После прибытия МПО в ММПО сведения, поданные почтовым оператором, проходят форматный контроль и регистрируются с присвоением номера, в структуру которого включается и УИН. Только после присвоения номера ЕАИС применяется СУР и в автоматическом режиме анализируется предварительная и основная информация. Результаты анализа направляются в таможенный орган путем информационно-программных средств ЕАИС.

Таким образом, проведенное исследование особенностей проведения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в отношении продукции, перемещаемой с помощью МПО, демонстрирует, что все еще много проблемных вопросов в нормативных правовых актах относительно регулирования перемещения товаров в рамках электронной торговли, что, в свою очередь, оказывает влияние на качество проводимого таможенного контроля на границе. На данный момент проводятся только локальные эксперименты и опыты по внедрению прогрессивных технологий на основе различных ММПО, где осуществляют свою работу таможенные органы.