Особенности организации труда государственных служащих

В настоящее время осуществляется глубокое преобразование государственной службы Российской Федерации, которое затрагивает и ее организационно-трудовые основы. Реформа ставит задачу – поиск принципиально новых кадровых решений, направленных на повышение эффективности труда государственных служащих.

Государственные служащие представляют собой особую профессиональнотрудовую категорию, поэтому существуют определенные особенности организации их труда. Необходимость акцента на проблемах организации труда государственных служащих объясняется тем, что от качества организации их труда зависит эффективность государственного управления.

Организация труда в широком смысле рассматривается как реализация определенных форм и методов объединения людей, техники, ресурсов в рамках трудового процесса таким образом, чтобы посредством их взаимодействия обеспечивалась поставленная перед ними цель с одновременным получением желаемого эффекта от трудовой деятельности [1, С. 76]. Считаем необходимым выделить ряд признаков, отличающих организацию труда в системе государственной службы от организации труда вообще [2, с. 186]:

• 1.    Организация труда в данной сфере отличается специализацией трудовой деятельности государственных служащих, которая направлена на обеспечение исполне-

• ния государственных функций и полномочий государственных органов.

• 2.    Организация труда на государственной службе реализуется посредством трудовой деятельности в составе аппарата государственного органа, что отсутствует у любой другой трудовой деятельности.

• 3.    Присутствует значительное государственно-нормативное регулирование организации и условий труда.

• 4.    В процессе организации, разделения, кооперации труда, подбора, подготовки, аттестации, ротации кадров применяются специфические методы, а применение самого труда осуществляется посредством особых форм.

• 5.    Российское законодательство выделяет трудовую деятельность государственных служащих в особый вид службы, что делает их правовой статус особенным, накладывает целый ряд ограничений на процесс труда государственного служащего.

Важнейшей ключевой особенностью трудовой деятельности в органах государственной власти является отсутствие «свободы воли» руководителя при принятии соответствующих организационноуправленческих решений. В государственных органах руководитель самостоятельно не может самостоятельно организовывать труд своих подчинённых, поскольку практически все элементы процесса трудовой деятельности не просто жестко регламентированы целым рядом нормативно- правовых актов, но и в значительной мере бюрократизированы.

Управленческие процессы в области организации труда в системе государственной службы имеют некоторые отличия от коммерческих структур, которые проявляются в следующем:

• – применение творческого мышления и принятие нестандартных решений в сложных ситуациях;

  – наличие волевых качеств, которые способствуют осуществлению государственных полномочий;

  – усвоение большого количества разнородной информации, необходимой для эффективного управления;

  – высокая нервная и эмоциональная напряженность, которая только увеличивается с получением более высокой должности;

  – высокая компетентность в профессиональной деятельности;

  – дифференцированность содержания трудовой деятельности.

Профессиональная деятельность государственного служащего – это специфический процесс, который включает в себя ряд противоположных качеств. Так, при организации труда на государственной службе важно иметь в виду, что работник должен уметь выполнять как исполнительные, так и управленские функции. Важным качеством является консервативность, которая обеспечила бы стабильность в обществе при осуществлении государственных полномочий, в сочетании с инновационностью, обеспечивающей возможность принятия нестандартных решений при возникновении сложных ситуаций. Помимо этого, государственный служащий является представителем общества, поэтому он должен иметь достаточно квалификации и профессионализма, чтобы предсказывать влияние своих действий на общество, тем самым предотвращая возможные негативные последствия и конфликты [3].

Организация труда государственных служащих рассматривается как функция управления, направленная на решение следующих задач:

– организация производственных процессов, которые рассматриваются как последовательно реализуемые действия, направленные на достижение цели. Содержанием такой деятельности является предоставление государственных услуг гражданам и организациям в разных сферах, например, обеспечение деятельности государственного органа, правоохранительная деятельность, антимонопольное регулирование, внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность и т.д.;

– решение экономических задач, которые направлены на обеспечение роста производительности труда при минимальных затратах времени и средств;

– решение психофизиологических задач направленно на формирование соответствующего выполняемой деятельности социально-психологического климата и правильную организацию рабочих мест, что в комплексе должно обеспечивать оптимальный ежим труда и отдыха, необходимый уровень работоспособности и сохранять моральное и физическое здоровье государственных служащих;

– содержание социальных задач направлено на обеспечение интереса государственного служащего качественно выполнять свои должностные обязанности, рационализацию форм разделения и кооперации труда.

Наиболее значимыми элементами системы организации труда государственных служащих являются:

• 1.    Подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и адаптация, работа с кадровым резервом. Законодательно закреплен ряд требований к уровню подготовки и периодичности повышения квалификации, а также установлена особая форма подбора кадров – конкурс [4].

• 2.    Организация рабочих мест, нормирование труда, учет, анализ и планирование труда.

• 3.    Система вознаграждения труда, включая оплату и материальное стимулирование. Отличительной чертой этого элемента является ограниченность возможностей руководителя органа государственной власти влиять на размер вознаграждения.

• 4.    Охрана труда, система обязательного медицинского, социального страхования и пенсионного обеспечения в государственной гражданской службе никаких отличий от трудовой деятельности в других сферах не имеет.

• 5.    Дисциплина и культура трудовой деятельности. Развитие данного элемента имеет особое значение и осуществляется на основе этических норм и правил, учитывающих специфику государственной службы.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют достаточно надежные критерии оценки эффективности труда государственных гражданских служащих, что представляет собой значительную проблему. Эффективность управленческого труда можно оценить, как соотношение полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов. Оценка эффективности деятельности государственных служащих может основываться на качестве работы, надежности и своевременности принимаемых решений.

В управленческом труде большую значимость имеет не только экономический, но и социальный эффект, который не имеет количественных измерений.

Управленческий труд очень плохо поддается нормированию. Любой сотрудник имеет свои должностные обязанности, связанные с реализацией общей цели, но оценить действия каждого с помощью едино- го обобщенного показателя (критерия) не всегда возможно.

Правильная организация труда государственных служащих должна учитывать повышенный риск, стрессовую обстановку и персональный характер принятия решений, которые сопровождают повседневную деятельность государственных служащих.