Особенности отношений собственности в природопользовании

Понятие «собственность» является одним из базовых понятий экономики. На сегодняшний день существует множество подходов к определению собственности: что-либо, принадлежащее определенной особе [1]; волевое отношение к вещи [2]; возможность реализации конкретных замыслов в отношении определенной вещи [3]; подсистема общественных отношений в процессе присвоения благ [4].

В процессе трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям становится актуальным вопрос о сути собственности и определению особенности реализации отношений собственности в сфере природопользования, поскольку трансформации в этой сфере сопровождаются многочисленными дискуссиями.

Для описания особенности отношений собственности в природопользовании использовано системный подход. Для упрощения примем, что система отношений собственности будет детерминированной, то есть все случайные факторы исключаются. Также ограничим систему выпуском продукта/блага в национальном масштабе, то есть исключим из системы функции перераспределения (для этого существует экономическая система) и устраним влияние иностранного окружения.

Система отношений собственности будет элементом социальноэкономической надсистемы (товарные биржи, страховые компании, кредитные организации, органы сертификации, общественность, образование, этика, воспитание и др.); государственной (законодательные органы, министерства, ведомства) и экологической (органы, что осуществляют мониторинг окружающей среды).

Целями рассмотренных выше нами надсистем будет:

• -    увеличение реального ВВП; сбалансирование спроса и потребления; соблюдений принципов социальной ответственности; обеспечение продовольственной безопасности; создание рабочих мест; обеспечение безопасными для здоровья товарами (социально-экономической).

• -    получение максимальных налоговых поступлений; обеспечение

продовольственной безопасности; минимальное субсидирование и материальная поддержка субъектов предпринимательской деятельности (государственной);

– минимизация нагрузки на внешнюю среду; обеспечение стойкости экосистем (экологической).

С точки зрения достижения целей надсистем, отношения собственности в природопользовании должны обеспечивать минимальные затраты производственной подсистемы; рационально использовать ресурсы; минимизировать выбросы и вредное воздействие производственной подсистемы, способствовать детенизации доходов, обеспечить продовольственную безопасность государства; создавать новые рабочие места, обеспечить соблюдение принципов социальной ответственности. Целью самой же системы отношений собственности есть обеспечение максимальной прибыли собственникам имущества и ресурсов.

В связи с этим возникает ряд противоречий, в частности отношения собственности предусматривают:

• -    стремление к максимальному давлению на ресурсы, чтобы получить максимальную прибыль в кратчайший период, а это нивелирует цели экологической надсистемы;

• -    минимизацию государственного вмешательства и тенизацию доходов, что противоречит целям государственной надсистемы;

• -    направление предпринимательской деятельности и стремление к обладанию ресурсами в наиболее прибыльных сферах, не способствует производству необходимой для экономики продукции.

Систему отношений собственности можно отобразить с помощью блок – схемы (рис. 1), основными элементами которой являются объекты собственности, основанных на принципах этимологического подхода, использование которых может принести дополнительную выгоду, как тем, кто использует, так и тем, кто обладает ими. Субъекты собственности – это те лица (органы), которые владеют объектами собственности, основными функциями которых является использование объектов собственности при сохранении его полезных свойств, а также присвоение полезности от использования объекта собственности. Субъектами собственности могут выступать любые физические, юридические лица и государство. Именно между ними в четко определенном законодательно или юридически (с помощью договоров) порядке происходит распределение основных прав (владение, распоряжение, использование) по объектам собственности, которыми могут выступать любые ценности, в результате чего субъект получает определенную выгоду, «полезность» (прибыль , ренту и т.д. )

Рис. 1. Система отношений собственности в природопользовании.

В случаях, когда право владения принадлежит одному субъекту отношений собственности, а использует его другой, особенно, когда речь идет о природных ресурсах, то ученые рекомендуют учитывать аспект «ответственности». Данный аспект возлагает на субъект, который использует собственность, обязанности по рациональному и эффективному использованию объекта собственности, в случае невыполнения которых субъект, что использует предоставленное ему временно благо, несет материальные убытки в пользу собственника имущества.

Органы регулирования обеспечивают уравновешивания интересов всех подсистем и надсистем; контролируют использование объектов собственности в рамках законодательства, вмешиваются в случае возникновения проблемных вопросов относительно негативного влияния одного субъекта собственности на другой с помощью рычагов регулирования (ценовой политики, налогов, субсидий и др.).

Стремление максимизировать полезность собственности объединяет все указанные подсистемы в одну систему.

Связи в системе отношений собственности в природопользовании будут обеспечивать связи между системой и внешней средой, а также системными компонентами. Наиболее распространенные и постоянные связи описаны в табл. 1 и табл. 2 соответственно.

Таблица 1.

Примеры реализации связей между системой отношений собственности и элементами надсистем

Носитель связи	Связь с системой отношений собственности
	вход	выход
Государство	законы, ценовая политика, субсидии, субвенции	налоги,    сборы,    платежи, штрафы
Естественная среда	ресурсы     природного происхождения	вложения в восстановление ресурсов; выбросы, загрязнения.
Общество (люди)	труд	материальные блага
Товарные биржи, кредитные и страховые организации	посреднические услуги, деньги (кредитные), страхование	часть     из     полученной полезности (плата за услуги)

Таблица 2.

Связи между элементами системы отношений собственности

Элементы системы	Объекты	Субъекты	Регулирующие органы
объекты	Х	обратные связи (полезность)	Х
субъекты	связи развития и управления («пучки правомочий»)	связи преобразования (слияния, кооперация и интеграция др.) связи функционирования (уставы, учредительные договора, контракты, др.). Хозяйственные связи (оплата работ / услуг, купля-продажа, др.)	обратные связи (налоги, штрафы)
регулирующие органы	связи управления (требования и ограничения в использовании к объектам собственности)	связи управления (законы, ценовая политика, санации, субсидии, др.).	Х

Если отношения собственности являются несовершенными (каждый элемент системы пытается максимально быстро достичь своей цели, не учитывая интересы других), а связи между элементами определены не четко, то возникают проблемы, что связаны с неисполнением договоров, неэффективным контролем, монополизацией экономики.

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы:

• 1.    С точки зрения системного подхода отношения собственности - это подсистема экономических отношений, состоящая из объекта собственности (земля, природные ресурсы, средства производства, имущество, деньги, ценные бумаги, информация), субъекта собственности (физические лица, юридические лица, государство), регулирующих органов владения, распоряжения, пользования собственностью и ответственностью за ее рациональное использование, которая обозначается соответствующими правами.

• 2.    Данная система характеризуется иерархичностью (имеет в своем составе сложные системы, например объединение предприятий, которые могут рассматриваться как субъекты собственности), эмерджентностью (в системе есть специфические свойства, которые не вытекают из свойств элементов и их сочетания между собой), имеет прямые и обратные связи; способна к самоорганизации (возникновения монополий, объединений предприятий и кооперации), является динамической (способна со временем переходить в другое состояние, например государственная собственность в частную).

• 3.    Для эффективного управления системой отношений собственности необходимо четко определить права собственности и обеспечить наличие связей между элементами системы для достижения целей всех составляющих системы и ее надсистем. Поэтому при проведении любых реформ и преобразований в области природопользования необходимо учитывать, что отношения собственности являются системным образованием и в первую очередь изменять внутрисистемные связи.