Особенности партийного строительства в Дагестане в контексте электоральных процессов

У ровень развития партий в регионах России часто измеряется через долю партийных депутатов региональных парламентов. Поскольку политические партии имеют своей задачей, прежде всего, участие в выборах, такая операционализация представляется оправданной¹. Народное собрание Дагестана – высший орган законодательной власти республиканского уровня. Выборы депутатов Народного собрания Республики Дагестан проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, Конституцией Республики Дагестан, Законом Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

Согласно Конституции Республики Дагестан в Народном собрании РД обеспечивается пропорциональное численности населения представительство депутатов для 14 конституционно обозначенных народов Дагестана. Народное собрание РД 1-го и 2-го созывов (1995 и 1999 гг.) состояло из 121 депутата. Каковы же особенности подготовки и проведения выборов в Народное собрание РД в 2011 г.?

В преддверии новых выборов депутатов Народного собрания Республики Дагестан 5-го созыва вновь возник вопрос о поиске оптимального для республики механизма формирования парламента, способного гарантированно обеспечить в нем представительство как территорий, так и народов Дагестана2. Конечно, создать идеальный закон невозможно, любой законодательный акт затрагивает чьи-то интересы и является результатом компромисса. Так и должно быть в демократическом обществе. Но при этом представляется, что новая редакция Закона «О выборах депутатов Народного Собрания РД» является оптимальной на сегодняшний день и позволяет решить поставленные задачи, прежде всего задачу расширения представительных функций дагестанского парламента.

В соответ ствии с изменениями в Конституции Республики

Дагестан в Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» были внесены изменения, предусматривающие увеличение числа депутатов Народного собрания Республики Дагестан с 72 до 90. Кроме того, в Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» были внесены изменения, касающиеся того, что в зависимости от численности избирателей на соответствующей территории каждому муниципальному району, городскому округу, кроме городских округов «г. Махачкала», «г. Дербент» и «г. Хасавюрт», а также Дербентского и Хасавюртовского районов, должна соответствовать одна региональная группа кандидатов. В городском округе «г. Махачкала» должно быть 7 региональных групп кандидатов (в Кировском и Ленинском районах – по 2, в Советском районе – 3), в городских округах «г. Дербент», «г. Хасавюрт» и в муниципальном округе «Дербентский район» – по 2 региональные группы кандидатов, в муниципальном округе «Хасавюртовский район» – 3 региональные группы кандидатов.

Таким образом, число региональных групп кандидатов, по сравнению с выборами депутатов Народного собрания Республики Дагестан предыдущего созыва, увеличилось с 53 до 62. Увеличение числа депутатов Народного собрания Республики Дагестан и региональных групп кандидатов не только устранило некоторые недостатки, имевшиеся в предыдущей редакции республиканского закона, но и расширило возможности реализации на практике принципа обеспечения территориального представительства в парламенте республики. Всего же в связи с изменениями, происшедшими в федеральном законодательстве, в указанный Закон Республики Дагестан было внесено более 30 поправок, учитывающих все изменения федерального законодательства, решения Конституционного суда РФ, касающиеся подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, законодательная база состоявшихся в марте 2011 г. выборов депутатов Народного собрания Республики Дагестан 5-го созыва в полной мере соответствовала федеральному законодательству, являлась достаточной правовой осно- вой для их проведения в рамках общепризнанных демократических процедур.

Как показала практика, при существовавшем ранее числе депутатских мандатов и региональных групп списков кандидатов возникали сложности, связанные с обеспечением территориального и национального представительства в парламенте Республики Дагестан. Более того, интересы жителей крупных городов и районов республики оказались несколько ущемленными.

Максимально возможное число кандидатов в общереспубликанской части списка кандидатов увеличено с 3 до 10, что вполне оправданно, т.к. позволит повысить узнаваемость политической партии, поскольку в общереспубликанскую часть списка, как правило, включены лидеры этих партий и авторитетные личности. Введена норма, когда партии, не преодолевшей 7-процентный барьер, но получившей более 5% голосов избирателей, будет предоставлен один депутатский мандат. На прошедших выборах в НС РД дагестанское региональное отделение партии «Правое дело», набрав 5,09% голосов, получило 1 мандат именно по этому принципу.

В целом принятие указанных поправок к Закону РД «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» позволило провести в марте 2011 г. выборы депутатов Народного собрания РД в соответствии с требованиями федерального законодательства и при этом учесть особенности республики, связанные с необходимостью обеспечения представительства всех территорий и народов Дагестана в парламенте. Таким образом, новая редакция закона о выборах депутатов НС РД позволяет расширить и национальное, и региональное, и партийное представительство в дагестанском парламенте.

Парламент республики 4-го созыва состоял из 72 депутатов, впервые избранных по пропорциональной избирательной системе с разделением списков на 53 региональные группы, а парламент 5-го созыва состоит из 90 депутатов, избранных также по пропорциональной избирательной системе. В выборах депутатов Народного собрания РД 5-го созыва приняли участие 84,8% включенных в списки избирателей. В 2007 г. число избирателей, участвовавших в выборах депутатов Народного собрания

Таблица 1

Распределение депутатских мандатов по политическим партиям, %

РД 4-го созыва, составило 1 146 863 чел., что на 124 112 меньше, чем в 2011 г.

Сравнительные данные о распределении депутатских мандатов по политическим партиям приведены в табл. 1.

По итогам выборов наибольшую поддержку получило дагестанское региональное отделение «Единой России» – 65,21% голосов избирателей, что обеспечило ему в парламенте республики 62 депутатских мандата. За партию «Справедливая Россия» в Республике Дагестан отдали свои голоса 13,68% избирателей, что составило 13 мандатов, за партию «Патриоты России» – 8,39% (8 мандатов), за дагестанское отделение КПРФ – 7,27% (6 мандатов). За «Правое дело» в Дагестане проголосовало 5,09% избирателей, что позволило этому избирательному объединению получить 1 мандат. Таким образом, парламент республики в количестве 90 депутатов был сформиро- ван из представителей вышеназванных партий. Среди избранных депутатов – представители практически всех муниципальных районов и городских округов, а также всех народов Дагестана. Согласно представленным документам, все депутаты имеют высшее образование.

Подводя итог, отметим основные особенности партийно-политического процесса в Дагестане. Во-первых, это наибольшая, по сравнению с другими субъектами, численность регионального парламента: Народное Собрание РД состоит из 90 депутатов. Также следует отметить стабильно высокие результаты голосования за «Единую Россию» (в среднем более 70%) и традиционно низкие показатели голосования за ЛДПР – «националистическую» партию. Поддержка КПРФ в республике выше на федеральных выборах по сравнению с региональными (однако в целом КПРФ не пользуется популярностью в регионе).