Особенности пенсионной реформы (в России)

Пенсионная система и пенсионное обеспечение являются важными составляющими социальной политики развитого государства и служат индикатором успешности ее проведения. Создание условий для достойного уровня жизни граждан – основная проблема цивилизованных государств, так как без эффективной системы социального обеспечения, в частности, пенсионной системы, невозможно говорить о построении цивилизованного общества. С начала XXI века одной из проблем российского общества является создание эффективно действующей и целостной пенсионной системы, которая обеспечила бы достаточно высокий коэффициент замещения заработной платы.

Ухудшение состояния пенсионной системы Российской Федерации стало проявляться в последние несколько лет. Подобная тенденция проявляется благодаря кризисным явлениям в экономике страны и демографическим проблемам, таким, как старение населения. В связи с этим государству необходимо решить проблему пенсионного обеспечения.

До 2002 года в России существовала солидарная уравнительная пенсионная система, дальнейшее поддержание которой стало невозможно из-за ухудшающейся демографической ситуации. Для стабильных пенсионных выплат необходимо было обеспечить условие «1 пенсионер-5 рабочих», однако соотношение работающих граждан и пенсионеров уменьшалось. В связи с этим государство в 2002 году взяло курс на достижение сбалансированной пенсионной системы и провело пенсионную реформу. Ее основным принципом стал распределительно-накопительный подход и возможность влияния граждан на формирование размера будущей пенсии. Пенсионные выплаты стали формироваться из следующих компонентов:

• -    базовая часть – гарантирована государством и имеет фиксированный размер;

• -    страховая часть – поставлена в зависимость от суммы взносов и стажа сотрудника;

• -    накопительная часть – формируется у граждан не старше 1967 года рождения и складывается из взносов и инвестиционного дохода.

Однако сложившаяся к настоящему времени система пенсионных выплат оказалась неспособна обеспечить стабильное исполнение обязательств государства перед пенсионерами, поскольку остро встал вопрос об адекватности соответствия размера пенсии социальным потребностям граждан пенсионного возраста. Накопившиеся к настоящему времени проблемы в экономике страны – стареющее население, недостаточность ресурсной базы Пенсионного фонда, падение цен на нефть, санкции западных стран и отсутствие выхода на рынки долгосрочного капитала, двузначная инфляция и рост безработицы – привели к необходимости создания нового подхода к формированию пенсионной системы.

В сентябре 2016 года было объявлено о запуске новой накопительной пенсионной системы в 2017-2019 гг. Банк России и Министерство финансов предложили концепцию индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Цель проведения очередной реформы – создание стабильной и полноценной системы выплат и формирование прозрачного инструмента формирования работником своего пенсионного капитала с сохранением государственных гарантий. Предлагаемая система предназначена для дополнения государственной пенсии и предполагает наличие двух составляющих пенсионных выплат: собственно государственная пенсия и пенсионный капитал, выступающий в качестве накопительного элемента.

Основные изменения касаются следующих элементов: тарифы, правила выплаты и индексации пенсий (включая реформу института досрочных пенсий и повышение пенсионного возраста), компенсация из бюджета льготных страховых тарифов, а также структура самой пенсионной системы – отмена обязательности накопительных взносов и их перевод в квазидобровольный формат.

Предварительно в качестве перспективных направлений по модернизации пенсионной системы Российской Федерации с учетом современных реалий экспертами в Правительстве обозначены следующие основные мероприятия:

• 1.    Возврат к единому социальному налогу и передача функции по сбору страховых взносов Федеральной налоговой службе (ФНС). Планируется установить единый тариф социального страхования и взимать его со всей заработной платы, не устанавливая предельной величины страховой базы.

• 2.    Отмена индексаций пенсий.

• 3.    Частичная отмена выплаты пенсий работающим пенсионерам.

• 4.    Постепенное повышение пенсионного возраста до 65 лет независимо от возраста.

• 5.    Прекращение выплат пенсии тем, кто имеет на нее право ранее установленного пенсионного возраста в связи тяжелыми условиями или опасностью выполняемой работы. Это затронет и работников бюджетных организаций – для них будет постепенно повышаться трудовой стаж, необходимый для выхода на досрочную пенсию, чтобы он совпадал с установленным общим пенсионным возрастом.

Введение «индивидуального пенсионного капитала», который будет формироваться за счет условно-добровольных взносов работников из их заработной платы в размере до 6 % напрямую в выбранный ими НПФ, минуя ПФР.

Также в новой пенсионной системе также будет предусмотрен центральный администратор - коммерческая организация, которая будет работать как спецдепозитарий и осуществлять функции по учету пенсионных прав вместо Пенсионного фонда. Взносы будут удерживаться работодателем из зарплаты работника, и направляться в НПФ напрямую или через пенсионного администратора.

Сравнение основных положений накопительно-распределительной системы и системы пенсионного капитала приведено в таблице 1 [4].

Таким образом, новая пенсионная система остается накопительнораспределительной по своему характеру, однако имеет преимущество для граждан со средним и высоким доходом, в то время как существующая система пенсионных накоплений для россиян с таким доходом неэффективна.

Таблица 1   – Сравнение основных положений накопительно- распределительной системы и системы пенсионного капитала

Изменился принцип движения взносов в пенсионные накопления – в отличие от предыдущей системы взносы минуют ПФР и зачисляются сразу на личный счет гражданина в выбранном НПФ. Модернизация пенсионной системы предполагает активное участие граждан в накоплении будущего пенсионного капитала, в то время как по оценке НАФИ, только каждый четвертый россиянин считает себя финансово грамотным [4]. Государство подобными действиями стремится снять с себя часть обязательств по формированию пенсии, что необходимо сделать в условиях растущего дефицита Пенсионного фонда [4].

Новая пенсионная система строится исходя из исторического опыта, который показывает, что государственная пенсионная система должна быть централизованной и с достаточным уровнем финансовой и административной независимости; при наличии общегосударственного закона о пенсиях, обязательного к выполнению на территории страны и на основе опыта зарубежных стран. За рубежом используются различные модели пенсионных систем, включающие в себя разнообразные институты социальной защиты - государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, личное пенсионное страхование и другие. Как правило, построенные по «накопительной» или «распределительной» схеме модели в чистом виде встречаются редко. В основном, используются комбинированные модели, отличия которых заключаются в доминировании одного из институтов.

Сравнивая рейтинги разных стран мира, которые приведены в таблице 2 [2], можно заметить, что в Российской Федерации присутствует распределительно-накопительная система.

Таблица 2 – Выборочные показатели рейтинга пенсионных систем стран мира

По рейтингу устойчивости пенсионной системы Россия занимает 14 место, а по уровню жизни населения 65 место.

Большую долю среди всех систем мира занимает распределительно -накопительная система, причем большое значение имеют как корпоративные программы, так и, хорошо развитая система личных пенсионных сбережений. В Российской Федерации данный тип был внедрен только в 2002 году, в то время как в мире это является давней практикой. При этом государство может совершенствовать свою пенсионную систему, основываясь на опыте зарубежных стран с учетом национальных особенностей. Планируемая к внедрению пенсионная система аналогична существующей в Австралии и Новой Зеландии, где граждане с высокими зарплатами должны заботиться о будущей пенсии самостоятельно. С новой системой государство сможет обеспечить пенсию в 40 % от прежнего дохода для граждан, получавших небольшие доходы. Пенсионная система в Австралии и Новой Зеландии считается одной из наиболее прогрессивных и устойчивых [1]. Ее отличительной чертой является наличие корпоративных пенсионных программ.

Общей проблемой для всех стран мира является старение населения и увеличение продолжительности жизни. Данная тенденция не может не сказываться на состоянии пенсионных систем, в связи, с чем государства принимают меры по повышению пенсионного возраста.

В стремлении обеспечить граждан достойным уровнем жизни после выхода на пенсию Российская Федерация перенимает опыт других стран в формировании своей пенсионной системы. Однако для решения проблем пенсионного обеспечения необходим целый комплекс мер. Одним из направлений их решения может стать участие работодателей в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо разработать механизм и предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование. Для того чтоб заинтересовать людей, необходимо, для начала, их информировать в полной мере о нововведениях, о возможностях улучшения своего пенсионного обеспечения, о формировании своей будущей пенсии. Это важно, в условиях недостаточной информированности людей о состоянии системы пенсионного обеспечения, перманентном её реформировании, что ведёт к полному неведению о перспективах, в частности, размера персональной пенсии гражданина.

В настоящее время государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения, создав условия для формирования их пенсионных накоплений, как с участием работодателей, так и самих граждан. Также учитывая возрастающую в будущем ответственность граждан за формирование своих пенсий, необходимо расширить перечень инструментов инвестирования пенсионных накоплений, дополнительно стимулировать добровольное формирование пенсионных накоплений и создать эффективную систему контроля за инвестированием пенсионных накоплений.