Особенности планирования регулярных перевозок пассажиров в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Для создания условий, обеспечивающих удовлетворение спроса населения города Екатеринбурга на транспортные услуги, организацию транспортного обслуживания населения, соответствующего требованиям безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, повышение культуры и качества обслуживания в целях реализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземном электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту организации дорожного движения как уполномоченным органом осуществляющим данные мероприятия разработан документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании «город Екатеринбург» (далее-документ планирования).

Документ планирования «муниципального образования «город «Екатеринбург»» устанавливает перечень мероприятий направленных на развитие системы регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2019 годы разработан с учетом Стратегического плана развития Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 № 40/6 «О стратегическом плане развития Екатеринбурга», актуализированного и пролонгированного до 2020 года Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 67/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6 «О стратегическом плане Екатеринбурга», а также с использованием научно-исследовательской работы по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта, выполненной Фондом содействия городам России «Город.PRO», а именно:

формирование оптимальной маршрутной сети общественного транспорта;

проведение конкурсных процедур на право заключения контрактов на осуществление регулярных перевозок общественным транспортом;

совершенствование транспортной инфраструктуры;

создание системы управления регулярными перевозками и контроля за их осуществлением;

создание приоритетных условий для движения общественного транспорта;

обновление подвижного состава общественного транспорта;

формирование системы информирования пассажиров о  работе подвижного состава общественного транспорта;

дальнейшее развитие различных видов общественного транспорта.

В документе планирования используются понятия, определенные Федеральными законами от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года №160-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области», иными федеральными и региональными законами.

В течение последних лет произошли определенные изменения в сфере регулярных перевозок, которые привели к возникновению существенных проблем в их организации, это и перенасыщение парка подвижного состава транспорта общего пользования транспортными средствами среднего и малого классов (автобусами), что явилось причиной несоответствия организации регулярных перевозок высокому уровню потребностей населения муниципального образования «город Екатеринбург» и недостаточному осуществлению регулярных перевозок транспортом общего пользования большого класса (автобусами);

дублирование маршрутной сети привело к неэффективному использованию дорожной сети и концентрации большого количества транспортных средств на одних и тех же дорогах, что явилось причиной снижения безопасности и убыточности регулярных перевозок; недостаточный в течение последних лет контроль со стороны уполномоченных органов за соблюдением перевозчиками требований нормативно-правовых актов в сфере организации регулярных перевозок привел к снижению транспортной дисциплины перевозчиков.

Проблема реализации и пути решения.

Проведя анализ стоит, однако, отметить, что в 50% муниципальных образований не реализуются полномочия, данные Федеральным законом

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в    отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 13.07.2015 N 220-ФЗ (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ). Так например, в документах планирования Асбестовского городского округа, Городской округ "Город Лесной", Арамильский городской округ и других, нет информации о порядке внесения изменений в данный документ. Одной из важных составляющих документа планирования, как пишет в замечаниях и предложениях по научно-исследовательской работе, выполненной НИИАТ на тему «Разработка методических рекомендаций по разработке документа планирования» Якимов М.Р., является описание механизмов по внесению изменений в действующий документ. В этой связи хотелось чтобы были в нем отражены:

-сроки внесений изменений;

-порядок внесения изменений;

• -основания для внесения изменений в документ планирования;

• -предоставление информации о рекомендуемых сроках заключения контрактов;

  -порядок установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок. В Федеральном законе № 220-ФЗ имеется указания на график, согласно которому должны быть заключены государственные или муниципальные контракты на маршруты. Такой график должен быть разработан в составе документа планирования регулярных перевозок. Информации о таком графике нет в проекте методических рекомендаций. График заключения контрактов также отсутствует в предложенных формах документа планирования. Этому моменту стоило бы уделить в методических рекомендациях больше внимания, особенно в части представления информации о рекомендуемых сроках заключения таких контрактов.

По наиболее значимым во всей иерархии документов является Порядок установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок. Возникают вопросы у организаторов регулярных перевозок: 1. Каковы механизмы оценки транспортного спроса на передвижения населения при установлении и изменении маршрутов? 2. Возможно ли использование заявительного характера при установлении и изменении маршрутов? 3. При каких основаниях организатор регулярных перевозок отменяет маршрут? Какой порядок действий в этом случае стоит соблюдать? 4. Каковы возможные принципы изменения маршрута, перевозки по которому осуществляются на основании государственного или муниципального контракта (без расторжения)? В документе указано, что изменение маршрута также должно осуществляться в соответствии с «Планом-графиком изменений маршрутной сети и введения организационно-технологических мероприятий» в то же время не совсем ясно, как этот план должен формироваться, либо он является самостоятельным, либо его положения должны быть следствием процедур порядка установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок. Хотелось бы также отметить, что конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок документ не содержит, соответственно можно сделать вывод о том, что документ планирования носит в большей степени декларативный характер.

Таким образом, в условиях рынка и конкуренции oрганизация регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом, несомненно, влияет на развитие системы транспортного обслуживания населения, следовательно, повышение эффективности этой деятельности на данный момент является весьма актуальным. Каждый из участников который вовлечен в этот сложный процесс стремится к минимизации своих издержек, в связи с чем и происходит недостаточное исполнение нормативных или запланированных показателей: пассажиры отдают предпочтение другому виду транспорта, перевозчики не исполняют заданные нормативы качества перевозок, финансирование из бюджетов всех уровней ниже запланированного. Инициирование государством процесса организации транспортного обслуживания населения, направлено в первую очередь на достижение эффективной совместной деятельности перевозчиков, государственных органов и органов местного самоуправления, установление ответственности не только для самих перевозчиков, но и для органов власти при исполнении нормативно–правовых актов. Только при соблюдении этих условий можно организовать транспортное обслуживание на должном уровне. Возникает необходимость комплексного исследования проблем административно-правового регулирования отечественного транспортного комплекса, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на транспортные отношения в целях их стабилизации и оптимизации в современных условиях. При этом важнейшее значение для регулирования имеет создание эффективной обратной связи в виде системы мониторинга и управления, контроля и надзора на транспорте.