Особенности планирования землепользования за рубежом

Один из классиков политэкономии Вильям Петти так определил функции труда и земли: «Труд есть отец богатства, земля - его мать» [3]. Управление земельным фондом - это деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение рационального использования и охраны земельного фонда страны.

За все время своего существования каждое государство составляло свою схему управления земельным фондом, планировало охрану землепользования, разрабатывало мероприятия по повышению эффективности использования земельных ресурсов, проводило исследования в области экологии, права, экономики, землеустройства. Любые мероприятия, прежде всего, определяются климатом страны, составом почв, гидрографией и т.п.

На основании ст. 14 Закона «О землеустройстве» [1] планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает в себя следующие работы:

• -    разработку предложений о рациональном использовании земель и их охраны;

• -    природно-сельскохозяйственное районирование земель;

• -    определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены участки;

• -    определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

• -    определение земель, отнесенных к видам, установленным законодательством.

Мероприятия по планированию и организации рационального землепользования, а также по охране земельных ресурсов административно-территориальных образований, реализуют в генеральной схеме земле- устройства в России, схемах землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемах землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, схемах использования и охраны земель.

За рубежом нет понятия «землеустройство», если близкие к нему; в английском языке есть понятия LandUsePlanning – планирование использования земель (зонирование территорий), PhysicalPlanning – территориальное планирование, LandManagement – земельный менеджмент (реализация государственных, региональных, муниципальных программ по рациональному управлению землепользованием и развитию территорий), LandSurvey – межевание, земельная съемка (кадастровые работы и картография), LandAdministration – управление земельными ресурсами (имеется в виду иерархия власти). Во французском языке есть близкое к «землеустройству» понятие «AmenagementFoncier», в немецком – «Flurbereinigung». Такая разница в понятиях обусловлена историческими причинами, разными особенностями формирования земельных отношений и земельной собственности, а также различными суждениями отечественных и зарубежных ученых [5].

В Германии, где в крупных помещичьих хозяйствах которой необходимо было планирование дорог, систем орошения, севооборотов, внутрихозяйственное землеустройство, как вид работ на землях сельскохозяйственного назначения, возникло в начале XIX века. В настоящее время рынок сельскохозяйственных угодий в этой стране находится под контролем государства для предотвращения спекуляции земельными участками. В частной собственной собственности находится более 90 % земель [4]. Законодательством предусмотрен запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение и изменение разрешенного использования. Большую роль при этом играет контроль за рациональным использованием земель. Германия – федеративное государство. Каждая федеративная земля разрабатывает свой комплекс (план) мероприятий по развитию землепользования подконтрольных территорий. Примечательно, что каждый план обсуждается на публичных слушаниях. Межхозяйственное землеустройство в основном представлено консолидацией земель и упорядочением землепользований [5].

Уровни власти в Финляндии делятся на центральный, региональный и местный. В Финляндии местным властям законодательством дано право преимущественной покупки недвижимости, это может быть сделано в целях соблюдения интересов муниципальной власти. Примечательно то, что в Финляндии достаточно благоприятная экологическая обстановка, что положительно сказывается не только на качестве земель, но и на качестве продукции. Политика государства направлена на сокращение уровня производства сельхозпродукции до уровня самообеспечения. Землеустройство входит в обязанности государственных и местных муниципальных властей. Планирование территории осуществляется на государственном, губернском и муниципальном уровнях. Землеустройство сельских территорий ориентировано на природоохранные мероприятия [5].

В США есть два основных уровня власти – федеральный и уровень штатов. Также нет единого законодательства в области планирования и развития землепользования. Каждый штат сам разрабатывает соответствующие документы, исходя из своей программы развития и организации территории. Для этого в правительстве штата есть специальные отделы, которые называются Управлением по планированию. Контроль за развитием находится в компетенции штата с частичной передачей полномочий местным властям. Основой планирования территорий служит ее зонирование. Сформирована система законодательства, которая ограничивает перевод сельскохозяйственных земель в иные категории. При планировании использования сельскохозяйственных земель большую роль играет их экономическая оценка [5]. В США оценкой сельскохозяйственных угодий занимается СОПР (служба охраны природных ресурсов – техническая организация Департамента сельского хозяйства). Данная служба использует три системы оценки качества сельскохозяйственных земель – классификацию наиболее значимых для сельского хозяйства земель, бонитировочно-классификационную систему и оценку почв по их потенциалу. Для наиболее ценных ресурсов разработана обобщенная классификация, где в основе выделены лучшие и уникальные сельскохозяйственные земли, и дополнительные – значимые сельскохозяйственные земли в масштабах штата и сельскохозяйственные земли местного значения. Соответственно на лучших землях наблюдаются лучшие агроэкологические условия, возможно выращивание широкого спектра культур, уникальные почвы пригодны для выращивания специфических культур. Категории «земли, значимые в масштабах штата» и «земли местного значения» играют большую роль для экономики штата или округа [6].

Канада – конституционная монархия. Планирование и организация землепользования здесь имеют общие особенности с английским порядком и имеют иерархию – федеральный, провинциальный (единица административно-территориального деления в Канаде – провинция) и местный. В Канаде в государственной собственности находится более 90 % земель. Большая часть земель сельскохозяйственного назначения (около 98 %) находятся в частной собственности. Законотворчеством (основной его частью) занимаются власти провинций. В некоторых провинциях введены очень жесткие меры при нарушении использования сельскохозяйственных земель (Британская Колумбия, Ньюфауленд, Квебек) [2].

Ведением земельного кадастра в Канаде непосредственно занимается Служба инвентаризации земель. Обследование земель проводится в системе инвентаризации – распределении земли по ее возможностям. Выделяют оценку и классификацию земель по возможности использования в сельском хозяйстве, в лесном хозяйстве, для рекреации, воспроизводства диких копытных животных и водоплавающих птиц [6].

В Великобритании основной собственник земли – королевская власть, поэтому в стране как основной вид сделок с землей превалирует купля-продажа прав на землю. Сильному контролю со стороны государство подлежит изменение разрешенного использования, так как это напрямую меняет цену на земельный участок. Планирование территории проводится на всех уровнях власти – государственном, региональном и местном. Великобритания повсеместно использует принципы территориального землеустройства [5]. Мониторингом земель и почв в Англии занимается Департамент окружающей среды, продовольствия и дел сельской местности. В процессе изучения свойств сельскохозяйственных земель Англии было выделено 5 классов земель по степени продуктивности: 1-й класс – земли с очень незначительными ограничениями для сельскохозяйственного использования или без ограничений (лучшие по качеству и производительности); 2-й класс – земли с умеренными ограничениями (ограничивают возделывания некоторых культур); 3-й класс – земли среднего качества с ограничениями, связанными с составом почвы, рельефа, климата; 4-й класс – земли с серьезными ограничениями (плохие почвенные условия, пригодные лишь для выращивания трав); 5-й класс – очень серьезные ограничения (такие земли отдаются под травы или пастбища) [6].

Нидерланды – государство, занимающее третье место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции. Планирование землепользования осуществляется на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях власти. Развитие территории осуществляется согласно государственным планам, разрабатываемым на 10–20 лет, более детальными являются провинциальные и муниципальные планы, призванные обеспечить стабильность в управлении земельными ресурсами. В Голландии происходит постоянный оборот земель, поэтому территориальное планирование – основа проведения мероприятий, связанных с использованием и охраной земель [5]. При решении задач национального планирования применяется землеустроительная классификация, при проведении которой учитываются почвенные характеристики, гидрологические условия и климат и выделяются следующие виды использования: пашня, пастбища, сады, леса, природные заповедники, спортплощадки, малоэтажная жилая застройка, основные дороги [6].

Республиканский строй Франции выделяет центральный, региональный и местный уровни власти. Власти Франции регулируют оборот купли-продажи земельных участков для предотвращения спекуляций. Устройство территории в основном представлено зонированием территории [2]. Земельная политика представлена схемой обустройства территории района и планом обустройства коммуны. Зонирование в таких планах определяет динамику ценообразования на ближайшие пять лет. Осуществляет земельную политику Министерство снабжения, транспорта и жилья. Мероприятия по организации рационального использования земли составляются на базе проектов землеустройства, которые разрабатывают различные компании. В целом во Франции превалируют арендные отношения, арендаторам даже оказывается помощь в подборе земельного участка, дают льготы по кредитам для развития аграрного бизнеса. Однако и арендатор проходит строгий отбор – власти смотрят на их опыт работы в сельском хозяйстве, на наличие стартового капитала (практикуется также в Англии, Австрии, Нидерландах) [5].

Австрия – федеративное государство, поэтому уровни власти подразделяются на уже знакомые нам федеральный, региональный, местный. Очень развито территориальное землеустройство, которое находится в компетенции всех уровней власти и активно исследуется дальше [5]. На федеральном уровне разрабатывают основные законы, регулирующие землепользование в конкретном административном образовании. На местном уровне решаются задачи по планированию всей подконтрольной территории – разрабатывается концепция развития, план землепользования, план застройки. Большое внимание уделяется охране земель, конкретно около трех четвертей фермеров Австрии получают поддержку за осуществление природоохранных мероприятий. Немаловажную роль в этом играет вступление государства в ЕС [7].

В ряде стран, таких, как Германия, Бельгия, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, сельскохозяйственные предприятия платят налог в зависимости от доходов фермы. В других странах, например в Дании, Нидерландах, Великобритании, налоговые ставки сельскохозяйственных предприятий не отличаются от ставок промышленных [4].

Заключение . В настоящее время в России упразднено территориальное землеустройство, да и функции землеустройства как таковые стали утрачиваться, тогда как в зарубежных странах, наоборот, проводятся и активно финансируются. В Европе наблюдается рост банков, готовых работать с аграрным сектором экономики, предоставляя кредиты на очень выгодных условиях. Государственное субсидирование в России для земельных участков находится на более низком уровне, нежели в странах Европейского союза и Америки. На стороне наших зарубежных коллег отмечается высокая техническая оснащенность процесса землеустройства.