Особенности правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах

И нститут государственно-частного партнерства в Нидерландах вводился постепенно, начиная с 1999 г.

Центр знаний в области государственно-частных пар- тнерств при Министерстве финансов Нидерландов, созданный в 1999 г. с целью сбора и анализа соответствующей информации для разработки эффективных правил осуществления сотрудничества между государственным сектором и частным1, в первые годы своей деятель- ности установил основы осуществления государственно-частных партнерств. В частности, это касалось необходимых условий, выполнение которых обязательно для эффективной реализации проектов в рамках такого рода сотрудничества. Элементы данного механизма позволяют производить изменения в реализации проектов в соответствии с обстоятельствами и руководящими принципами эффективного и надлежащего применения положений директив Европейского союза о государственных закупках. Кроме того, в качестве меры, способствующей широкому применению государственно-частных партнерств в обеспечении инфраструктуры, были введены в действие в качестве пилотных более 30 наиболее масштабных и перспективных проектов в рамках государственно-частных партнерств (в области дорожной, транспортной и железнодорожной инфраструктуры, городского развития, сельскохозяйственной инфраструктуры, скотоводства и сферы образования)2.

В 2006 г. изменилось название и организационная структура Центра. Он стал носить название Управления активами государственно-частных партнерств и осуществлять свою деятельность в качестве информационного центра и рекомендательного органа для государственных структур. Управление также предоставляло информационную поддержку частному сектору и содействовало сотрудничеству между государственным и частным секторами путем разработки правил реализации и основных принципов такого сотрудничества, а также путем обмена опытом и технологиями3.

В дальнейшем название данного органа в сфере государственно- частных партнерств в Нидерландах также изменилось. В настоящий момент осуществляет свою деятельность Отдел государственно-частных инвестиций Министерства финансов Нидерландов (Afdeling Publiek-Private Investeringen), предоставляющий консультации органам государственной власти в отношении реализации крупных комплексных инвестиционных проектов совместно с частными предприятиями.

В настоящее время в Нидерландах действует также Комитет по финансированию инфраструктуры со стороны частного сектора – независимый консультативный орган, созданный совместно Министерством транспорта, обще -ственных работ и водного хозяйства и Министерством финансов Нидерландов в сентябре 2007 г.

Со стороны частного сектора также были предприняты определенные шаги к стандартизации осуществления проектов в рамках государственно-частных партнерств, эффективному обмену опытом и информацией путем создания организаций по развитию государственно-частных партнерств1. В качестве примера можно привести Сообщество государственночастных партнерств Нидерландов, предоставляющее, кроме всего прочего, доступ к базам данных такого рода проектов2.

В Нидерландах не существует специальных нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление государственночастных партнерств, однако реализация проектов в рамках такого рода сотрудничества в соответствии с действующим законодательством в принципе разрешена.

В к а ч е с т в е п р а в о в ы х о с н о в государственно-частного партнерства в Нидерландах, прежде всего, выступают:

– директивы Европейского союза о госзакупках, процедурах тендеров и т.д.;

– Декрет Нидерландов о государственных закупках и правилах проведения тендеров на общественные работы, поставки и услуги от 16.07.2005, имплементировавший в законодательство этой страны положения Директивы 2004/18/EC Европейского парламента и Совета от 2004 г. о процедурах заключения кон- трактов на выполнение работ, поставок и общественных услуг;

– Декрет Нидерландов о регулировании порядка заключения контрактов в секторах водных ресурсов, энергетики, транспорта и почтовых услуг от 16.07.2005, имплементировавший положения Директивы 2004/17/EC, Европейского парламента и Совета от 31.03.2004 о процедурах проведения закупок для объектов хозяйствования в отраслях почтовой связи, энергии, транспорта и водоснабжения.

Данные нормативные правовые акты представляют интерес для настоящего исследования тем, что в Декрете о государственных закупках и правилах проведения тендеров на общественные работы, поставки и услуги содержатся положения о концессиях на выполнение общественных работ.

Так, в § 14 Декрета о государственных закупках и правилах проведения тендеров содержатся положения о требованиях, предъявляемых к концессионным соглашениям на выполнение общественных работ.

В обоих указанных декретах содержится уточнение, что их положения не применяются к концессионным соглашениям на предоставление услуг. Особенностью данных декретов является то, что они применяются в отношении договоров стоимостью выше определенных устанавливаемых ими значений. В остальных случаях осуществление государственных закупок и заключение концессионных договоров регулируется Правилами проведения тендеров на общественные работы от 2012 г.3

Деятельность органов государственной власти, устанавливающая условия для осуществления экономической деятельности, регулируется основными принципами Договора об учреждении Европейского сообщества, к которым относится принцип недискриминации, равноправия, транспарентности, взаимного признания и пропорциональности. То есть, любое сотрудничество с частным сектором должно соответствовать данным принципам. Кроме того, любая деятельность органов государственной власти подлежит регулированию общими принципами надлежащего управления, которые представ- ляют собой принципы взаимоотношений между органами государственной власти и гражданами, вытекающие из прецедентного права Нидерландов и частично закрепленные в Общем законе об административном праве1.

Органы местного самоуправления в Нидерландах имеют право заключать договоры о государственно-частных партнерствах лишь с разрешения руководства соответствующей провинции. Привлечение частного сектора к участию в обеспечении инфраструктуры на местном уровне применялось в течение последних десятилетий главным образом для предоставления услуг общественного транспорта, услуг по очистке воды, жилищному строительству и строительству школ. Наиболее распространенной моделью государственно-частных партнерств в Голландии является так называемая модель «комплексных контрактов», реализуемая на основе модели, в мировой практике обозначаемой аббревиатурой DBFM и подразумевающей проектирование, строительство, финансирование и поддержку (обеспечение и техническое обслуживание) объекта инфраструктуры. В рамках данной модели последователь- ные этапы реализации проекта являются интегрированными. Чаще всего органы государственной власти, заключая договор о государственно-частном партнерстве, разрабатывают основные функциональные требования к проекту без указания способов их достижения. Это предоставляет частному партнеру определенную свободу выбора, что не может не сказываться на эффективности его деятельности в рамках договора, т.к. уже на этапе проектирования существует возможность учитывать дальнейшие затраты на техническое обслуживание и эксплуатацию объекта2.

Первый опыт реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах был получен на проектах строительства региональной автодороги в центральной части страны и национальной автотрассы № 31 на севере страны.

В качестве одного из наиболее ярких примеров проектов, реализованных в рамках государственно-частных партнерств, можно привести строительство высокоскоростной железнодорожной линии HSL-Zuid , проходящей между Амстердамом и границей с Бельгией, протяженность которой составляет 125 километров. Далее эта магистраль идет на Брюссель и Париж. Стоимость этого проекта составила около 2,6 млрд долл. США.