Особенности применения программно-целевого метода в развитии туризма

В условиях сложившейся политической и экономической обстановки повышается значение туризма в экономике Российской Федерации. При этом важную роль в развитии туризма играет государство. Оно оказывает наибольший эффект на устойчивое развитие туризма как в стране в целом, так и в конкретных регионах. В Гаагской декларации по туризму сказано: «Туризм должен планироваться государственными властями, а также туристической индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов»[1]. Эффективным инструментом развития туризма являются государственные целевые программы.

Разработка целевой программы по развитию туризма начинается с постановки основных целей и составления перечня подпрограмм. Далее определяются целевые индикаторы и показатели, нормативно-правовая база, объемы и источники финансирования, сроки и этапы разработки и реализации.

Как правило, основной целью программ такого рода является развитие сферы туризма в социально-экономическом и культурном аспектах. Данная цель должна быть конкретизирована по направлениям (доходам, инвестициям и т.д.). Затем разрабатывается комплекс мер по финансированию программы. Финансирование может осуществляться из федерального и регионального бюджетов, кроме того могут использоваться внебюджетные средства.

В ходе разработки программы обязательно отражают сроки проведения и последовательность мероприятий, их взаимосвязи, сроки подготовки отчетов о реализации программы.

Последовательность мероприятий по разработке региональных целевых программ развития туризма обычно разделяется на четыре этапа:

аналитический, оптимизационный, организационно-рекомендательный и социально-экономический[3]. Аналитический этап включает анализ:

• •     общих базовых показателей;

• •     инфраструктуры региона;

• •     туристских объектов и видов деятельности;

• •     существующих и планируемых в перспективе видов туризма;

• •     сегментов рынка туризма;

• •     экологической обстановки в регионе;

• •     институциональных элементов.

Данные направления исследуются в системе социокультурного и экономического аспектов. Анализ базовых показателей включает в себя историко-культурные возможности региона, увязанные с потенциальными туристскими объектами. Одновременно проводится краткое географическое описание региона с указанием территорий пригодных для развития туризма. Важное значение для общего базового анализа имеет полное рассмотрение действующих на национальном и региональном уровнях планов и программ развития туризма, оценка их влияния на процессы развития региона. На основе имеющихся данных проводится анализ состояния и развития экономики в регионе, определяется фактический доход на душу населения, указываются основные проблемы. На этом этапе проводится SWOT-анализ, выявляются наиболее значимые позитивные и негативные факторы, влияющие на привлечение туристов. В их числе имидж региона.

Анализ текущей туристской инфраструктуры проводится по следующим направлениям:

• -    оценка средств размещения (количество, состояние, местонахождение и качество услуг);

• -    учет прочих туристских объектов (предприятий питания, банков и пунктов обмена валют, предприятий по организации путешествий и экскурсий и т.д.);

• -    оценивается уровень безопасности;

• -    определяется соответствие туристских объектов и услуг к установленным нормам.

Особо важное значение имеет анализ и оценка туристских расходов. Туристские расходы - это общая сумма потребительских расходов, которые несет посетитель или от его имени любое другое лицо при подготовке и в ходе поездки, а также во время пребывания в пункте назначения[2]. Данный экономический анализ позволяет рассчитать экономическую эффективность функционирования туризма основываясь на доли в ВНП, валовых и чистых доходов в иностранной валюте, произведенного дохода, эффекте мультипликации, вкладе в доходы государства и региона[3].

На аналитическом этапе проводится анализ внешней и внутренней среды туризма. Проводится оценка государственных и частных структур; действующего законодательства в области туризма; финансовых и человеческих ресурсов. Кроме того, проводится анализ экологического состояния региона, на предмет выявления экологических проблем, которые могут негативно влиять на процессы регионального развития в целом. Оценивается социокультурный аспект региона, его положительные и отрицательные воздействия на туризм.

На оптимизационном этапе разрабатываются планы строительства туристских объектов. Разрабатываются территориальные планы проведения строительных работ, согласно градостроительной политике региона и определяются потенциальные туристские зоны на основе экологических, социокультурных и инфраструктурных возможностей.

Туристский потенциал региона оценивается по следующим критериям[4]:

• -    экономические (уровень развития туризма, уровень занятости местного населения в сфере туризма);

• -    социокультурные (степень развития туризма, не наносящая ущерба образу жизни и видам деятельности местного общества, уровень туризма который может способствовать поддержанию исторических и культурных памятников, местных ремесел и традиций);

• -    инфраструктурные (наличие в достаточной степени транспортных и коммунальных объектов, а также других объектов, относящихся, в частности, к здравоохранению и обеспечению безопасности).

На организационно-рекомендательном этапе разрабатываются рекомендации по использованию льгот (льготное кредитование, налоговые каникулы и т.д.). Их целью является стимулирование развития туризма в регионе. Разрабатываются рекомендации по созданию информационной системы в области туризма; рекомендации в области модернизации инфраструктуры с целью повышения качества туристских услуг и улучшения охраны туристских достопримечательностей.

На социально-экономическом этапе разрабатываются программы туров и туристские экскурсионные маршруты, разрабатываются меры по поддержанию экологического состояния окружающей среды и сохранения исторического наследия. Составляются программы профессиональной подготовки, которые направлены на обучение кадров в сфере туризма.

В соответствии с разработанными материалами, в выбранных туристских зонах начинается реализация поэтапной застройки. Выполнение мероприятий должно проводиться под контролем соответствующих органов. В дальнейшем, на основе предоставленной ими информации, будет даваться оценка достигнутых результатов целевых программ.

Программно-целевой метод является эффективным способом решения многогранных (отраслевых и межотраслевых; региональных и межрегиональных) социально-экономических проблем. Пересечение отрасли туризма с другими отраслями свидетельствует о ее многогранности и значимости. Развитие туризма будет способствовать экономическому росту в регионе, в т.ч. за счет повышения занятости населения и стимулирования развития смежных с туризмом отраслей, а также развития транспортной инфраструктуры и средств связи.

Используя программно-целевой метод в развитии туризма, необходимо помнить, что целью программы должно быть комплексное развитие туризма, в т.ч. сохранение и развитие историко-культурного наследия и экологии региона.