Особенности применения тарифных льгот и преференций в РФ: проблемы и пути решения

Тарифные льготы и преференции являются составной частью тарифного инструмента реализации внешнеторговой политики государства, применяемые странами-участницами ЕАЭС в целях реализации торговой политики, создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и совершенствования товарной структуры импорта [1].

Сущность тарифных льгот и преференций заключается в ослабление фискального бремени таможенно-тарифной системы в виде снижения ставок или полного освобождения от взимания таможенной пошлины, а также отсрочки уплаты таможенных платежей. Возврат ранее уплаченной пошлины или отсрочка ее уплаты как правило, может быть связано со стремлением содействовать осуществлению определенной деятельности. Причем в первом случае (при возврате пошлины) формально речь идет о поощрении субъекта пост факту за уже совершенное действие или деятельность, хотя фактически в целях достижения max эффекта от такого стимулирования субъект должен знать о поощрении еще до начала осуществления деятельности. Тарифные льготы и преференции являются составляющей частью мер таможенно-тарифного регулирования. Тарифные преференции оказывает влияние на регулирование торгового оборота, в частности структуры импорта и увеличение объёмов импорта.

Основная доля льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в 2022 году, приходилась на льготы, предоставленные в отношении следующих категорий товаров. Рассмотрим их в таблице 1 [2].

Таблица 1. Льготы по уплате таможенных платежей в период за 2020-2022 года, млрд., рублей

По данным таблицы видно, что общая сумма предоставленных льгот, за анализируемый период имеет тенденцию к увеличению. Так в 2022 году она составила 984,85 млрд. руб., что на 28,3% больше по сравнению с 2021 годом, и на 35,7% больше по сравнению с 2020 годом (табл. 1).

На увеличение общей суммы предоставленных льгот самое большое влияние оказывает категория товаров гражданские воздушные суда. В отчетном году сумма составила 261,6 млрд. руб., что на 88,3% больше по сравнению с базисным годом и на 15,2% больше по сравнению с 2021 годом.

Также благодаря категории нефть сырая, полученная при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на участке недр, произошло незначительно увеличение общей суммы таможенных платежей в 2022 году. Так в отчетном году она составила 128 млрд. руб., что на 4,3% больше по сравнению с прошлым годом. Данные изменения связанны с ситуацией на международном рынке, а именно увеличением спроса на гражданские воздушные суда и увеличением цен на экспортируемую нефть. Однако, категория медицинских товаров имеет тенденцию к уменьшению. Так этот показатель в 2022 году составил 64,7 млрд. руб., что на 8,9% и 9,3% меньше, чем в 2020 г. и 2021 г. соответственно. Это связано с частичным уходом некоторых иностранных импортёров с российского рынка.

Изучим динамику применения и отказов тарифных преференций в период 20202022 года [2].

Таблица 2. Динамика применения и отказов тарифных преференций

Из таблицы 2 мы видим, что при контроле обоснованности предоставления тарифного преференциального режима таможенными органами в 2022 году было отказано в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций по 2 235 ДТ на общую сумму 423,13 млн. рублей, это на 49,52% меньше чем в 2021 году – по 4427 ДТ на сумму 523,79 млн. рублей и на 36,09% меньше чем в 2020 году – по 5 233 ДТ на сумму 662,01 млн. рублей.

Основные усилия таможенных органов при контроле предоставления тарифных преференций направлены на контроль происхождения товаров. В 2022 году таможенными органами принято 8 792 решения о корректировке сведений о происхождении товаров, что в почти в 1,6 раз меньше по сравнению с 2021 годом (13 950 решений) и в 1,25 раз меньше по сравнению с 2020 годом.

Таким образом, статистические данные свидетельствуют о значительном уменьшении за предыдущий и анализируемый периодами общего количества товаров, преференциально ввезенных на территорию Российской Федерации. Такая динамика обусловлена целым рядом причин, включая увеличение отказов в предоставлении тарифных преференций со стороны таможенных органов и весомым уменьшением количества решений о корректировке сведений о стране происхождения товара за 2022 год.

В каждой системе существуют определенные проблемы, которые необходимо решить. Не без исключения остается Единая Система Тарифных Преференций Евразийского экономического Союза. Среди проблем были выделены следующие:

• 1.    низкий уровень теоретической подготовки декларантов по вопросам, связан-

• ным с представлением документов для получения тарифных преференций [3];

• 2.    проблема возникновения сложности

• 3.    проблема целесообразности предоставления тарифных преференций ряду стран, входящих в список развивающихся

• 4.    проблемы расширения перечня преференциальных товаров [6].

для декларанта документально подтвердить соблюдение условия прямой поставки товара [4];

стран;

Для решения проблемы низкого уровня теоретической подготовки декларантов было предложено проведение обязательных курсов по повышению квалификации декларантов в части предоставления тарифных преференций, переход на предоставление сертификатов о происхождении товаров в электронном виде.

Также важно проводить мероприятия, вследствие которых таможенные органы государств-членов ЕАЭС могли бы делать запрос через специальную систему взаимодействия в таможенные органы иностранных государств, территории которых находятся близко к маршруту следования преференциальных товаров на предмет перемещения преференциальных товаров через их территории для подтверждения условия прямой поставки.

Не менее важным остаётся необходи- мость регулярно проводить пересмотр перечня стран-пользователей Единой системы тарифных преференций ЕАЭС.

Затронув проблему корректировки перечня стран, необходимо упомянуть и о перечне товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Эта система также нуждается в обновлении, поскольку, в основном, преференциальный список товаров имеет сельскохозяйствен- ную направленность, в то время как многие другие страны с высокой долей промышленного производства, в том числе и развивающиеся, сумели переориентировать свои преференциальные интересы на обрабатывающую промышленность.

Таким образом, несмотря на то что система тарифных преференций, действующая в ЕАЭС, является эффективным ин- струментом регулирования межгосударственных экономических связей, она не полностью совершенна. Данный факт подтверждается наличием существенных выявленных проблем функционирования системы тарифных льгот и преференций.