Особенности применения валютных ограничений в Российской Федерации

Валютные ограничения в Российской Федерации получили своё распространение уже в конце XIX века. Например, «в 1894 г. запрещался вывоз национальной валюты, чтобы уменьшить спекулятивные операции с рублями на берлинском валютном рынке. Затем в период русско-японской войны и революционных событий, последовавших далее, валютные ограничения устанавливались с целью уменьшения спекуляции на покупках иностранных валют».1

В эпоху «железного занавеса» в России действовала валютная монополия государства, и поэтому физические лица, которые совершали спекулятивные сделки с валютными активами и ценными бумагами, привлекались к уголовной ответственности. Но только данная ситуация не могла оставаться неизменной, ведь Россия стремилась к свободной рыночной экономике, в связи с чем в октябре 1992 г. был принят Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно которому физические и юридические лица, резиденты и нерезиденты, имели право покупать и продавать валютные ценности, иметь их в собственности, ввозить на территорию Российской Федерации и вывозить за её пределы при соблюдении таможенных правил, и даже иметь счета в уполномоченных банках России и за ее пределами в иностранной валюте. Вследствие этого произошло «бегство» капитала из страны и это, конечно, негативно сказалось на экономическом состоянии России. Кроме того, создание на территории РФ восьми валютных бирж и большой сети обменных пунктов привело к обеспечению свободного доступа населения к долларовым накоплениям и вызвало «всеобщую долларизацию» и вероятность уничтожения рубля как национальной валюты экономически независимого государства. Поэтому, чтобы изменить сложившееся положение, необходимо было создать систему валютных ограничений. Так, после дефолта 1998 г. в Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» внесли некоторые изменения, которые ограничивали объем иностранной валюты, вывозимой из страны.

В последующих годах система валютного регулирования и контроля ужесточилась. Так, валютные операции, связанные с движением капитала, резидент мог осуществлять только после получения индивидуального разрешения у органов валютного контроля. Норматив выручки, который необходимо было обязательно продать, в 1998 г. составлял 75 процентов и в дальнейшем поэтапно снижался Банком России. Иностранная валюта, которая была получена компаниями-резидентами, обязательно зачислялась на их счета в российских уполномоченных банках, а счета в иностранной валюте за рубежом допускали открывать резидентам только в исключительных случаях. Все эти меры позволили прекратить незаконный отток капитала за границу, более или менее обеспечили стабильность курса национальной валюты и позволили увеличить золотовалютные резервы России за счет поступления иностранной валюты из-за рубежа.

Однако наличие большого количества валютных ограничений сдерживало интенсивное развитие внешнеторговых связей России, её интеграцию в мировое хозяйство и снижало инвестиционную привлекательность страны, вследствие чего появилась потребность в совершенствовании валютного законодательства. России необходимо было «привести его в соответствие с нормами ВТО и принять такой федеральный закон о валютном регулировании и валютном контроле, который был бы направлен на защиту экономических интересов государства»2, и, конечно же, на развитие международных валютных отношений и достижение «глобальной конкурентоспособности» Российской Федерации на мировом рынке. Россия также осознала значимость перехода к полной конвертируемости рубля, чтобы в большей степени интегрироваться во всемирное хозяйство и международное разделение труда.

Так, 10 декабря 2003 года Российской Федерацией был принят Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», в соответствии с которым основными валютными ограничениями стали:

˗    установление запрета на осуществление валютных операций между резидентами, за исключением некоторых сделок;

˗    резервирование;

˗    обязательная предварительная регистрация счета;

˗    репатриация резидентами национальной  и  иностранной валюты;

˗    наличие паспорта сделки;

˗    осуществление обязательной продажи  части  валютной выручки резидентами на внутреннем валютном рынке РФ;

˗    использование специального счета для проведения определенных валютных операций;

˗    количественные ограничения на экспорт и импорт валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;

˗    осуществление определенных валютных операций только через уполномоченные банки Российской Федерации.

Постепенно в новом законе начали происходить некоторые изменения с целью либерализации валютного регулирования и контроля, отменены некоторые валютные ограничения, а оставшиеся ослаблены. Так, были внесены изменения в Статью 9 Федерального закона, где был существенно расширен перечень разрешенных валютных операций между резидентами. Статья 16 «Резервирование» также претерпела изменения, чтобы обеспечить возврат суммы резервирования лицу, внесшему указанную сумму. Был установлен крайний срок резервирования, равный 2-м годам, вне зависимости от продолжительности операций с валютой и исполнения нерезидентом своих обязательств по платежам, тем самым была упущена возможность стимулировать исполнение внешнеторговых контрактов, сохраняя резервирование вплоть до окончания сторонами расчетов по сделке. С одной стороны, требование об обязательном резервировании ввели как определенную страховку от кризиса 1998 г., когда из-за внезапного вывоза капитала за рубеж в стране остались долговые обязательства, т.е. при резервировании иностранный инвестор оставляет государству своего рода «залог», обеспечивающий его присутствие в Российской Федерации. Однако, с другой стороны, эти меры были не слишком эффективными, т.к. фактически никаким образом не сдерживали западных спекулянтов, которые использовали «серые» схемы и обходили требования российского Центрального банка.

Данные обстоятельства способствовали отмене требований об обязательном резервировании при проведении валютных операций и использовании специального счета, о предварительной регистрации налоговыми органами счета, открываемого резидентом в банке за рубежом, а также требования об обязательном уведомлении резидентом налоговых органов о закрытии подобных счетов. Кроме того, Статья 17 «Обеспечение исполнения обязательства» была признана недействующей, которая устанавливала определенный перечень способов обеспечения исполнения обязательства нерезидента перед резидентом. Одним из самых серьезных изменений в Федеральном законе о валютном регулировании стала отмена с 2007 года обязательной продажи части валютной выручки резидентами на внутреннем валютном рынке России.

Был также принят закон, который позволяет физическим лицам перечислять на счета, открытые в уполномоченных банках или в банках, расположенных за пределами России, без суммарных ограничений денежные средства в валюте супругам или близким родственникам.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года продолжает претерпевать изменения и на современном этапе. Так, с января 2018 года валютным резидентом России является каждый гражданин Российской Федерации, без каких-либо исключений. Кроме того, также не предусмотрены условия утраты, приостановления или прекращения статуса резидента для российских граждан. Валютный резидент обязан сообщать налоговой службе об открытии или закрытии счета в иностранном банке, вести ежегодный отчет о движении средств по счету.

Произошли также следующие изменения в валютном законодательстве для резидентов РФ с 2018 года:

• •    Во-первых, был установлен срок, освобождающий российских граждан, проживающих постоянно за пределами РФ, от валютных ограничений. Таким образом, если гражданин России проводит в другой стране более 183 дней, то он не обязан сообщать в российскую налоговую службу об открытии или закрытии счетов в иностранных банках и предоставлять отчетность о движении денежных средств по ним. При этом не имеет значения, сколько раз он въезжал на территорию Россию, важно, чтобы общий период пребывания не превышал 183 дня. Например,

российский пенсионер приобрел во Франции домик и большую половину года проводит там. Раньше, если бы он хоть один раз приехал в Россию к родственникам, то моментально становился валютным резидентом и обязан был отчитаться перед налоговой службой. Однако сейчас он не обязан сообщать Федеральной налоговой службе о своих счетах в банках Франции.

• •    Во-вторых, расширился перечень разрешенных валютных операций, при которых резиденту можно получать денежные средства от нерезидента на его счете в заграничном банке. Например, резидент, владеющий недвижимостью за границей, имеет право при её продаже зачислить денежные средства на счет в иностранном банке, хотя раньше средства зачислялись только на счета российских банков. Однако необходимо учитывать то, что это возможно только, если страна, где находится недвижимое имущество, входит в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или в Группу разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), подписала соглашение об автоматическом обмене финансовыми данными или имеет с Российской Федерацией двустороннее соглашение об обмене информацией, в противном случае деньги от продажи можно получить только на счете в уполномоченном банке. Подобное изменение распространяется и на продажу некоторых транспортных средств (самолётов, автомобилей или яхт).

Кроме того, сняли некоторые ограничения для работающих за пределами России, которые теперь смогут получать заработную плату в валюте, правда, через уполномоченные банки.

С 1 марта 2018 года также отменили паспорта сделки, однако это не означает, что расчеты по договорам с иностранными компаниями будут осуществляться автоматически. Просто вместо того, чтобы оформлять паспорт сделки в течение трёх дней, банк будет регистрировать договор в течение одного дня, что существенно сэкономить время. Так, банки будут проводить регистрацию только тех договоров, сумма по которым превышает лимит: по контрактам для экспорта – 6 млн. руб., а для импортных контрактов и кредитных договоров – 3 млн. руб. Если же договор на меньшую сумму, то его не регистрируют.

В целом можно сказать, что правительство, правильно оценив необходимость российской интеграции в мировое сообщество, а также состояние экономики страны, обоснованно отменили некоторые валютные ограничения. Кроме того, поправки в валютном законодательстве создают всё больше препятствий для скрытия дохода, делает валютные операции более прозрачными. Однако говорить о преобразовании нашей национальной валюты в полностью конвертируемую пока не стоит.