Особенности процесса государственных закупок в Японии

На сегодняшний день законодательные нормы Японии, отвечающие за проведение государственных закупок, опираются на нормы Всемирной торговой организации. Но по части позиций, например, по строительным работам, медицине и сфере IT Япония взяла те обязательства, которые выходят за пределы данной организации.

Все условия допуска отечественных и иностранных компаний к процессу муниципальных и государственных закупок в Японии регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

• -    Закон о местном самоуправлении (Local Autonomy Law) от 17.04.1947 с последними изменениями от 18.05.2007.

• -    Приказ Министерства финансов о специальных процедурах для правительственных закупок или определенных услуг (Ministerial Ordinance Stipulating Special Procedures for Government Procurement of products or Specified Services) от 18.11.19;

• -    Приказ Кабинета о специальных процедурах правительственных закупок продукции или определенных услуг;

• -    Императорский указ о бюджете, обслуживании счетов и регулировании деятельности по обслуживанию счетов (The Budget, Settlement of Account and Accounting Regulations) от 30.04.1947;

• -    Закон о государственном бюджете (The Accounts Law) от 31.03.1947.

Важнейшим условием допуска к тендерным процедурам в данной стране является наличие статуса «квалифицированного поставщика». Квалификация поставщика товаров или услуг должна быть подтверждена специальными уполномоченными на то государственными органами. На получение и подтверждение данного статуса влияют такие показатели, как: собственный капитал фирмы, величина оборотных средств, численность персонала, цена оборудования, примерный уровень продаж в год, опыт и время, в течение которого субъект государственной закупки занимается бизнесом. Здесь напрашивается вопрос о коррупционной составляющей: насколько прозрачные подобные процедуры и не создает ли это поле для коррупционных махинаций в государственных органах Японии?

Сегодня выделяют три вида тендеров в системе государственных закупок Японии:

• 1)    Открытые. Это значит, что заинтересованная фирма публично заявляет о желании произвести закупки и приглашает к участию в тендере поставщиков, имеющих статус «Квалифицированный». Как правило, в этом случае контракт заключается с тем, кто предложил наименьшую стоимость.

• 2)    Выборочные. Желающая фирма публично сообщает о намерении стартовать прием заявок к участию в тендере. По итогам

скриннинга заявок выбираются поставщики, которые, по оценкам желающей фирмы, способны реализовать предстоящий контракт. Победителем признается тот, кто предложил наименьшую цену.

• 3)    Лимитированные (единоличные) тендеры. Подобные тендеры проводят закрытые учреждения, деятельность которых публично не афишируется. Обычно заказчиками здесь выступают учреждения, работающие с государственной тайной, лаборатории, тюрьмы, а также ведомства, деятельность которых требует реализации контракта на территории иностранного государства. В данном случае проведение конкурса не требуется: организации сами вправе выбрать себе фирму.

Органом, контролирующим процесс отбора заявок и определение победителей тендеров является управление организации государственных закупок (The Office of Government Procurement Review) Администрации кабинета министров по имеющемуся соглашению в рамках ВТО.

Отбором контрактов для центральных министерств и ведомств занимается совет по организации государственных закупок (Government Procurement Review Board).

Законодательство страны не запрещает иностранным поставщикам принимать участие в закупках и не ставит жестких преференций японским товарам. А значит, можно сказать о функционировании института равного доступа к тендерам как у местных компаний, так и у зарубежных фирм.

Таким образом, можно сформулировать следующие ключевые особенности процесса государственных закупок в Японии:

• 1)    Многолетние законодательные институты, регулирующие сферу оказывают позитивное влияние на ее развитие. Отсутствие резкой смены законов и режима власти, по мнению автора, только совершенствуют тот или иной процесс.

• 2)    Приобретение и подтверждение статуса «квалифицированного» поставщика может провоцировать почву для коррупционных преступлений.

• 3)    Исходя из многообразия видов тендеров и их особенностей, можно сделать вывод, что к закупкам могут быть допущены фирмы и не имеющие статус «квалифицированного поставщика» (в случаях, когда организация самостоятельно определяет поставщиков без конкурса)

• 4)    При ситуации, когда организация вправе самостоятельно определить поставщика без конкурса, возможны случаи участия в закупках фирм, аффилированных с организацией.