Особенности проявления мирового продовольственного кризиса в России

Предметом особого внимания каждого суверенного государства, стремящегося сохранить свою независимость и обеспечить благосостояние своего населения, является продовольственная проблема. Ее значимость во многом определяется тем, что именно достаточное продовольственное обеспечение составляет первейшую потребность человека и одновременно является одной из гарантий реального права на жизнь, закрепленных в конституциях многих стран.

В последние годы в мире продовольственная проблема резко обострилась. Так, за последние три года цены на основные продукты питания увеличились на 80%. Например, только за март-апрель 2008 г. зерно подорожало на 84%, а рис – на 52%. Именно в связи с этим на продовольственные рынки мира появились признаки всеобщей паники.

Повышение цен угрожает голодом населению многих стран. И если раньше причиной дефицита продовольствия были засуха или другие объективные факторы, то теперь – это высокий уровень цен на продукты питания. В первую очередь ценовая нестабильность отражается на бедных странах, где нехватка продовольствия и ухудшающиеся условия жизни могут стать причиной новых конфликтов. Уже сейчас голодные бунты становятся все более распространенным явлением, которые прокатились по Индонезии, Йемену, Боливии, Гаити, Сенегалу, М озамбику, Афганистану.

Нельзя не отметить и тот факт, что некоторые производители продовольствия вводят ограничения на его вывоз. К примеру, в России действуют запретительные экспортные пошлины на пшеницу и ячмень.

ООН уже признала грозящий миру голод невиданной проблемой. Эксперты этой международной организации уверены, что это лишь первые признаки надвигающего всемирного голода. Они предупреждают о том, что из-за повышения цен на продукты питания мир движется к длительному периоду конфликтов.

Эти процессы не могут не затрагивать многие, даже самые богатые страны. В СШ А, например, крупные торговые центры в середине мая 2008 г. ввели ограничения на продажу риса в одни руки. Аналогичные ограничения продаж продуктов питания введены и в ряде других стран.

Глава МВФ Доминик Стросс-Канн отмечает, что необходимо принять своевременные меры, чтобы сдерживать инфляцию и предупредить крупные конфликты, а президент Всемирного банка Роберт Зеллик подчеркивает, что проблема снижения уровня жизни может коснуться не только нынешнего, но и будущих поколений. Это и понятно, поскольку здоровье и продолжительность жизни людей напрямую связаны с количеством и качеством потребляемых продуктов питания. Отклонение от нормального питания ведет к нарушению функций организма, серьезным образом сказывается на здоровье и продолжительность жизни народа, генофонде нации.

Генеральный секретарь ООН Ги Мун, выступая в Берне, заявил о необходимости принятия срочных совместных мер , для обсуждения мирового продовольственного кризиса. Эта тема была одной из главных, на саммите «Большой восьмерки» в Японии.

На уровне ООН и парламентов многих стран, в условиях надвигающегося кризиса принимаются меры по его смягчению. Экспертами ООН, в частности, подготовлен список беспрецедентных мер, направленных на оказание помощи бедным странам, неспособным обеспечить свое население продуктами питания. В процессе проведенных консультаций между структурными подразделениями ООН и международными финансовыми организациями была создана специальная рабочая группа для решения проблем выхода из кризиса и оказания помощи голодающим. В создаваемый антикризисный центр , который возглавит Ги Мун, войдут руководители основных подразделений ООН, а также директор Всемирного банка.

В свою очередь в отдельных странах парламенты проводят слушания по наиболее острым вопросам этой проблемы, мобилизуют научные и экспертные силы и финансовые ресурсы. В частности, в Никарагуа в апреле 2008 г. состоялось чрезвычайное заседание министров сельского хозяйства стран Центральной Америки и Карибского бассейна, на котором отмечалось, что большинство государств региона не могут обеспечить себя продуктами питания . Было принято решение объединить совместные усилия для решения проблемы – в частности, странами региона выделено 700 млн. долл.

на реализацию программы по увеличению производства зерновых.

Все это свидетельствует о чрезвычайной важности проблемы нарастающего голода в мире. Дипломаты ООН предупреждают, что если Запад не примет срочных мер, очаги напряженности будут разрастаться и создадут угрозу демократии и стабильности во всем мире.

К основным общемировым причинам продовольственного кризиса следует отнести:

• •    изменения погодных условий в результате глобального потепления климата и кризисное состояние водных ресурсов;

• •    быстрый рост населения планеты и возросший спрос на продукты питания в Китае и Индии;

• •    резкое удорожание энергоресурсов, влияющее на увеличение себестоимости производства продовольствия;

• •    возросший интерес потребителей к производству альтернативного углеводородного топлива, сырье для которого являются рожь, сахар , кукуруза, пальмовое масло и др.;

• •    обесценение всех видов денег и денежных активов в мире.

В России к этим причинам следует также отнести:

• •    медленный темп роста собственного производства продуктов питания. Лишь немногим более половины общего объема занимает Агропром на рынке продовольственных товаров. Запредельных объемов достигла интервенция продовольствия. Россия давно переступила порог продовольственной безопасности и в настоящее время находится в большой зависимости от западных товаропроизводителей.

• •    из-за диктата перекупщиков, российский товаропроизводитель часто вынужден продавать свою продукцию по относительно низким ценам, в то время как потребитель покупает ее по довольно высоким ценам. К сожалению, принятые решения о наведении порядка на рынках, так и не были реализованы до конца. В результате, как и прежде сельских товаропроизводителей не пускают на рынок, и они вынуждены отдавать свою продукцию перекупщику за бесценок. В такой ситуации цены формируются далеко не на условиях свободного рынка.

• •    торговые наценки в России на продукты питания составляют 25-30 и даже 40%. Ни в одной стране мире такого нет. Например , в Канаде, Китае, Белоруссии, Казахстане – предельная наценка составляет 12%, а на социально значимые продукты – 8%. Такой она в свое время была в СССР.

• •    в росте цен вносят свою долю и энергетики, нефтяники, агрохимики и железнодорожники. Доставка 1 т зерна, к примеру, из Сибири в европейскую часть страны обходится в 1500 руб.

• •    в начале 90-х годов ХХ века западные страны имели 20-летние запасы продовольствия, на хранение которых только Германия расходовала около 12 млрд. марок. Системный кризис в России значительно помог Западу освободиться от залежалой, зачастую непригодной для собственного потребления продукции. Эта продукция продавалась нам по заниженным ценам. Отдельные политики при этом надеялись, что поставки дешевой западной продукции – это всерьез и надолго. И это, дескать, намного выгоднее, чем производить по 12

высокой себестоимости свою сельскохозяйственную продукцию.

Сегодня, уже Европа не может позволить себе продавать нам продукцию по демпинговым ценам. Тем более что под давлением развивающихся стран, входящих в ВТО, Запад вынужден постепенно снижать объемы государственной поддержки, что ведет к росту себестоимости производимой сельской продукции, а соответственно и росту цен.

Некоторые политики не могут понять, почему, например, сельскохозяйственные товаропроизводители продают сырое молоко по низким ценам, а розничная его цена растет. Причина, здесь в том, что цены на нашем рынке во многом зависят от цен на импортируемую продукцию. При этом чем больше ее будет на российском рынке, тем сложнее сдерживать цены.

Страны-экспортеры, экспортируя к нам свою залежалую продукцию, одновременно серьезно подорвали наше сельское хозяйство. За 1990-2006 гг. посевная площадь в стране сократилась на 41 млн. га, поголовье крупного рогатого скота – на 36,7 млн. голов, в т.ч. коров – на 11,2 млн. голов, свиней – на 18,1 млн. В 2006 году производилась лишь три четверти сельскохозяйственной продукции от уровня 1990 года, в том числе: 69,4 % зерна, 50,7% мяса и 59% молока. Существенное сокращение производства собственного продовольствия привело к тому, что интервенция импорта в нашу страну достигла запредельных объемов и приблизилась к 28 млрд. долл., а с учетом несанкционированного ввоза – примерно 33 млрд. долл.

На душу населения сейчас в России производится 39 кг мяса и 221 кг молока, при физиологически обоснованной норме потребления – 81 кг мяса и 392 кг молока. И это все при сегодняшнем изобилие прилавков. Однако такое изобилие не связано с работой нашего АПК. Причины – в недоступности цен для многих россиян и высокая доля импорта. Рост импорта продовольствия в 10 раз обгоняет рост собственного производства. В соответствии с трехлетней программой импорт продовольствия и дальше будет расти по 30% в год. Все это приводит к тому, что страна находится в большой зависимости от западных товаропроизводителей, но как говорят: «с чужого стола не прокормишься».

Для развитых стран, проблема продовольственной независимости является одной из приоритетных ценностей и целей государственной политики. Связано это с тем, что в силу специфических условий производства сельское хозяйство не может конкурировать с другими отраслями. Д. Гликман, министр сельского хозяйства СШ А заявил по этому поводу так: «Для меня совершенно очевидно, что фермеры не смогут выжить без государственной поддержки. В 2000 г. в СШ А вместо планируемого снижения государственной поддержки произошло ее увеличение на 26 млрд. долл. Такая помощь была бы скорее латанием дыр, нежели настоящим решением проблемы. Мы просто наложили очень дорогой жгут, тогда как ситуация требовала фактически переливания крови».

Одной из важнейших функций государства и запад это прекрасно понимает, является поддержка сельского хозяйства и обеспечение социальной стабильности общества, поскольку социальные потрясения чреваты куда более значительными издержками, чем затраты на их предотвращение. Особую заинтересованность в делах аграрного сектора, проявляют, например, Правительство и Конгресс СШ А, которые периодически принимают законы о сельском хозяйстве – в 1985 г. принят закон о продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность как угроза - не так остро воспринимается в нашей стране, к сожалению. Даже, несмотря на принятие некоторых мер по развитию сельского хозяйства, импорт продовольствия растет ускоренными темпами. К примеру, только в первом квартале 2008 г. импорт свинины вырос на 38%, а сухого молока – вдвое.

В то же время следует отметить, что в последние годы в России удалось приостановить спад агропромышленного производства, благодаря принятию ряда мер, обеспечивающих некоторое улучшение положения дел в отрасли: закон «О развитии сельского хозяйства», «Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы», реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Для обеспечения нашей продовольственной безопасности необходимо сделать долгосрочные выводы и принять ряд срочных и реальных мер по ускоренному развитию отраслей АПК:

• 1.    Принять новый закон «О развитии сельского хозяйства», который должен быть прямого действия, как и в других странах. В нем следует предусмотреть списание всех долгов с крестьян, образовавшиеся в значительной мере из-за неразумной аграрной политики государства и которые в настоящее время сковывают как кандалы работу отрасли. Не раз Госдума принимала поправки к закону «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», якобы с целью упрощения процедуры вхождения в программу финансового оздоровления, однако после такого «упрощения» долги продолжали расти как снежный ком. Если в 2000 г. они составляли 183,7 млрд. руб., в 2005 г. – 438,2 млрд. руб., то уже в 2007 г. – 745 млрд. руб. Выбыли из программы финансового оздоровления и потеряли право на реструктуризацию 4800 сельскохозяйственных предприятий, а более 9 тысяч – не могут принять в ней участие из-за неприемлемых условий. Еще в 2005 г. были подготовлены поправки в базовый закон, законопроект слушался в первом чтении, однако впоследствии утонул в дискуссиях. Законотворческий процесс ускорился лишь тогда, когда разразился продовольственный кризис: в конце апреля – начале мая 2008 г. документ принят Федеральным собранием и подписан Президентом.

Очень важно предусмотреть в законе:

• ■    паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

• ■    субсидирование на 30-50% стоимости сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений;

• ■    проведение за счет государства работ по мелиорации земель;

• ■    сохранение стимулирующий налоговый режим в отрасли, льготную ставку налога в 10% на продовольственные товары ;

• ■    бесплатное образование для сельских жителей в вузах с распределением потом выпускников на работу; обеспечение молодых специалистов жильем, улучшение

быта крестьян, медицинского обслуживания, средства связи, ускорение строительства дорог;

• ■    приостановку банкротства эффективно работающих хозяйств;

• ■    возвращение земли крестьянам, отобранную у них незаконным путем;

• ■    проведение эффективной тарифно-таможенной политики с целью резкого сокращения импорта продовольствия (тенденция к росту которого сохраняется, а по мясной продукции даже увеличивается, несмотря на положительные результаты реализации приоритетного национального проекта).

• 2.    Принять действенную продовольственную программу, поскольку в нынешней программе по существу ни одна позиция не обоснована, не обеспечена ресурсами и в ней не предусматривается развитие конкретных регионов страны. Сельская экономика регионов сегодня, как и уровень жизни сельских жителей, колеблется в разы. Однако, вместо того, чтобы нивелировать это различие, зачастую инвестиций направляются туда, где они дают большую отдачу, что приведет к увеличению дифференциации.

• 3.    Ускорить принятие закона о продовольственной безопасности, о котором уже много лет говорится. Продовольственная безопасность – это ведь не только возможность страны обходится без импортного продовольствия, но и что особенно важно – способность государства гарантировать каждому гражданину физическую и экономическую доступность качественного продовольствия. М ерилом продовольственной безопасности является доля импорта во внутреннем потреблении, верхний предел которого не должен превышать 25%. К сожалению, Россия давно переступила этот порог.

• 4.    Уделять особое внимание социальным проблемам села, с тем, чтобы обеспечить, в первую очередь, крестьян работой и тем самым остановить отток их из села. Прирост населения в дореформенный период в деревнях был на 40% выше, чем в городе. Сегодня ситуация в корне изменилась и вызывает особую тревогу: уникальный генофонд народонаселения не только не воспроизводится, но и катастрофически сокращается. Расширяются незаселенные пространства, которые занимают огромные территории. В 33 тыс.

• 5.    Развитие местного самоуправления. Институт местного самоуправления сегодня развит еще достаточно слабо. Демократизация государственного управления является основой развития местного самоуправления. Во многих странах проблема устойчивого развития сельских территорий является приоритетным направлением социально-экономической политики. По данным профильного комитета Совета Федерации РФ и экспертов Счетной палаты в 2006 г. в России лишь 2% муниципальных образований были относительно финансово самостоятельными.

Федеральная Программа развития сельского хозяйства без конкретизации к местным условиям и особенностям – «Средняя по больнице температура». О том, что отдельные ее позиции уже устарели, свидетельствуют намерения правительства о дополнительном выделении десятки миллиардов рублей на поддержку сельского хозяйства: на закупку сильно подорожавших удобрений – 8 млрд. руб.; по 5 млрд. руб. на компенсацию роста цен на корма в птицеводстве и свиноводстве; по 30 млрд. руб. получит ОАО «Россельхозбанк» на долгосрочное кредитование крестьян и на проведение закупочных интервенций (правда, следует отметить, что имеющиеся деньги банк использует не на кредитование сельского хозяйства, а вкладывает в американские ценные бумаги, либо кредитует другие отрасли народного хозяйства). Эти заявления необходимо оформить в документ, в программу. Кроме того, в обновленной программе необходимо также предусмотреть введение режима справедливой конкуренции, который может формировать тарифно-таможенная политика.

населенных пунктах проживает в среднем 1,76 человек, в 14 тыс. – 7,8 человек. В 2002 г. в более чем 47 тыс. деревень проживало в среднем 3,6 человека. Быстро увеличиваются число деревень-призраков. За 19892002 гг. более чем на 16 тыс. (почти вдвое) возросло число сельских населенных пунктов с числом жителей до 6 человек.

Здесь вывод более чем очевиден – нам необходимо заново осваивать и заселять эти земли. Развивать экономику этих регионов необходимо не только посредством добычи природных ресурсов, но и особенно важно при этом - путем инновационного развития сельского хозяйства. Как известно, важнейшей особенностью сельскохозяйственного производства является пространственность и потребность в значительных земельных площадях. В эти регионы следует вдохнуть новую жизнь, а для этого необходима серьезная правительственная поддержка по изменению сырьевой специализации, реструктуризации и диверсификации промышленности за счет интенсивного развития высокотехнологичных и экологически безопасных производств, а также сельского хозяйства. Без будущего Сибири – нет будущего России.

Негативные тенденции развития демографической обстановки вызваны повышенным оттоком населения из села прежде всего трудоактивных и перспективных возрастов, в большинстве – это люди с высокой общеобразовательной и специальной подготовкой, со средним стажем работы в сельском хозяйстве более четырех лет. На 70-80% состав сельских мигрантов представлен людьми в возрасте 16-40 лет. В результате этого процесса доля детей и подростков на селе сокращается, а лиц за пределами трудоспособного возраста увеличивается. Из сельского хозяйства выбывает наиболее квалифицированные механизаторы, в результате чего ухудшается качественный состав механизаторских кадров. Основными причинами оттока работников из села являются: низкий уровень механизации технологических процессов, тяжелые условия труда, ненормированный рабочий день, крайне низкий уровень заработной платы и других видов материального и морального поощрения, нерегулярное предоставление выходных, неудовлетворенность жилищными условиями, торговым, транспортным и культурно-бытовым обслуживанием.

Продолжает оставаться острой проблемой деревни бездорожье, Более двух третей сел и деревень не имеют транспортных связей. Сфера услуг остается на низком уровне. Объем товарооборота, бытового обслуживания и общественного питания на душу населения составляет 30% от городского уровня. Развиваются слабо подсобные предприятия и промыслы, производственно-социальная кооперация с промышленностью и городами, а это не способствует расширению сфер приложения труда, обеспечению круглогодовой занятости населения, укреплению экономики хозяйств.

В этих условиях необходима система мероприятий, позволяющая сдерживать отток рабочей силы из села, повысить эффективность использования имеющегося трудового потенциала и проводить при этом трудосберегающую политику в сельском хозяйстве. Это требует ускорение работ по созданию на селе равных с городом производственных, жилищных и культурно-бытовых условий, строительству дорог, магазинов, школ, детских садов. Осуществление всех этих мероприятий должно взять на себя государство.

В настоящее время сельское хозяйство России переживает один из самых трудных периодов своей истории. Без существенной помощи государства возрождение сельского хозяйства сегодня становится все менее возможным. В аналогичном положении находилось фермерство СШ А в годы «Великой депрессии»: почти половина фермеров оказались должниками; фермы отдавались кредиторам; начались фермерские волнения. В свое время новый Президент СШ А Ф.Д. Рузвельт в этой ситуации ввел мораторий на всю фермерскую задолженность, несмотря на мощное сопротивление сторонников свободного рынка, а Конгресс утвердил аграрную программу и принял закон о рефинансирование фермерской задолженности. Благодаря этим мерам сельское хозяйство постепенно преобразилось и стало одним из самых высокоэффективных в мире.

Правительство СШ А и сейчас вмешивается во все сферы аграрной политики и экономики, а государственная поддержка фермерскому хозяйству ежегодно составляет примерно 100 млрд. долл. То же самое делают и страны ЕС, в которых доля государственных вложений в совокупный валовой продукт сельского хозяйства достигает 45%.

В нашей же ситуации также пришло время списания долгов сельскохозяйственным предприятиям, принятия реальных мер по устранению неэквивалентного обмена между селом и городом, увеличения целевой государственной поддержки сельского хозяйства. Это эпохальное решение обеспечивало бы эффективное развитие сельского хозяйства на инновационной основе и тем самым существенным образом способствовало бы повышению качества жизни сельского населения. В свою очередь развитие сельского хозяйства создало бы дополнительно миллионы рабочих мест и в других отраслях народного хозяйства. Наша страна в этом случае смогла бы уверенно двигаться по пути обретения продовольственной независимости, обеспечивать свое население высококачественными продуктами собственного производства, а казну пополнять налогами и сборами.

Изложенное свидетельствует о том, что мировой продовольственный кризис может сильно ударить по России. И надеяться на то, что он нас обойдет стороной и нам удастся его переждать где-то в тихой гавани - не придется. Нужна решительная программа действий.