Особенности противодействия пенитенциарной преступности

С фера исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера является важной составляющей правоохранительной деятельности государства. От ее результатов зависит противодействие преступности. Совершая преступление в период исполнения и отбывания наказания, лицо не способствует ее противодействию, а содействует увеличению. За последние шесть лет имеет место тенденция увеличения количества осужденных, совершающих преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы. В 2018 году 5232 осужденных совершили преступление в период отбывания наказания в исправительных учреждениях, в 2019 – 6559 (темп прироста по отношению к предыдущему году составил 25,4 %), в 2020 – 6 377 (минус 2,8 %), в 2021 – 6948 (плюс 9,0 %), в 2022 – 7674 (плюс 10,4 %), в 2023 – 7623 (минус 0,01) [1]. Это данные без учета высокого уровня латентности указанных деяний [2, с. 3-4] и лиц, которые совершают преступления в период исполнения наказания в виде лишения свободы. Последние, совершая преступление, негативно влияют на исправление осужденных, предупреждение преступлений, нормальный порядок исполнения наказания. В связи с этим важно выработать эффективные меры противодействия пенитенциарной преступности, направленные на обеспечение безопасности личности, общества, государства благодаря снижению преступности, как пенитенциарной, так и в целом.

Термин «противодействие» означает действие, препятствующее другому действию [3, с. 204], направленное против него [4, с. 234]. Термины «действие» и «противодействие» являются направленными по отношению друг к другу, что подтверждается третьим законом Ньютона: сила действия равна силе противодействия. Применительно к юридической теории противодействие преступности наличествует тогда, когда деятельность государственных органов, общества и отдельных лиц противоположна деятельности по совершению или подготовке к совершению общественно опасных посягательств [5, с. 159]. Термин «противодействие» активно используется на законодательном уровне. Его определения даются в федеральных законах от 06.03.2006 № 3-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данным термином законодатель также оперирует в федеральных законах от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экс- тремисткой деятельности», от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др. Среди различных обозначений предпочтение отдается противодействию.

Противодействие пенитенциарной преступности осуществляется по двум направлениям: общесоциальное (выявление и купирование нарушений экономических, социальных, правовых и культурно-нравственных причин и условий) и специальнокриминологическое (выявление и устранение специальных детерминант посредством профилактики – общей, индивидуальной, виктимологической – и пресечения преступлений рассматриваемой группы). Только благодаря обнаружению детерминант и воздействию на них можно добиться снижения пенитенциарной преступности. Так, одной из причин является низкий уровень заработной платы сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), осужденных, поэтому можно предположить, что эффективной мерой противодействия будет повышение уровня заработной платы обозначенным категориям лиц.

На необходимость повышения заработной платы сотрудникам УИС внимание обращалось неоднократно [6]. Например, говорится о повышении размера заработной платы сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН) с 01 октября 2024 года на 4,5 %. Это является необходимой и важной мерой. Но, учитывая уровень инфляции (в июне 2026 года она составила 8,5 %, прирост цен к предыдущему месяцу – 3,8 %), индексация заработной платы на указанный показатель будет недостаточно эффективной. При этом повышение заработной платы касается только сотрудников УИС, а не всех работников УИС, например, рабочих и служащих учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в систему УИС. Поэтому представляется, что за счет повышения заработной платы всем работникам УИС на величину, превышающую уровень инфляции и рост цен (в годовом выражении), например, в три раза, будет осуществлено, во-первых, удержание от совершения преступлений (например, преступлений корыстной направленности); во-вторых, привлечение большего количества граждан к работе в пенитенциарных учреждениях.

Повышение заработной платы работникам УИС связано с социальными гарантиями в жилищной сфере; например, увеличение размера компенсации за снимаемое жилье, которая в некоторых регионах составляет 2700-3600 руб. при средней стоимости аренды жилого помещения 15000-25000 руб. В общественной наблюдательной комиссии предложили приравнять сотрудников ФСИН к полицейским [7], предоставив социальные гарантии не только сотрудникам ФСИН, но и иным работникам, осуществляющим трудовые функции в данной системе.

Низкий уровень оплаты труда осужденных, значительные удержания из заработной платы оказывают влияние на совершение осужденными корыстных и корыстно-насильственных преступлений. На Петербургском международном юридическом форуме директор ФСИН РФ А. Гостев сообщил, что заработная плата осужденных в местах лишения свободы в России в 2024 году составит в среднем 10-11 тыс. руб. Вместе с тем зарплата осужденных к принудительным работам выше, и есть осужденные, которые получают заработную плату 60 тыс. руб. [8]. Это следует устранить посредством предоставления возможностей осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, зарабатывать больше.

Обозначенному будет способствовать увеличение количества оплачиваемых рабочих мест для осужденных на территории исправительного учреждения; расширение возможностей для привлечения бизнеса; создание для бизнес-структур определенных льгот (например, налоговых) в случаях предоставления места работы лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы. Так, для рассмотрения предложений по взаимовыгодному сотрудничеству представители малого и среднего бизнеса посетили исправительную колонию № 1 УФСИН России по Архангельской области [9]. Основным местом трудоустройства осужденных служат центры и мастерские, являющиеся структурными подразделениями исправительного учреждения. Исправительные учреждения относятся к федеральным казенным учреждениям (далее – ФКУ), которые вправе осуществлять только приносящую доход деятельность, соответствующую целям ФКУ. ФКУ обладают ограниченной правоспособностью для достижения целей. Они имеют лишь те права, которые отражены в уставных документах. Субсидии и кредиты ФКУ не предоставляются [10, с. 268], что снижает эффективность их деятельности по сравнению с коммерческими организациями. Таким образом, ФКУ не самая удачная форма органи- зации производственной деятельности. и показатели ФСИН России это подтверждают [11].

Федеральное государственное унитарное предприятие (далее – ФГУП) – согласно законодательству еще одна возможность привлечения осужденных к труду. Но большинство ФГУП ликвидировано (сегодня функционируют лишь 15 предприятий), поэтому положительным опытом могут быть согласованные действия всех уровней власти, бизнес-сообще-ства и институтов гражданского общества. Благодаря совместным усилиям можно добиться наибольших результатов. Деятельность по взаимодействию должна носить не хаотичный, а упорядоченный характер посредством ее регламентации нормативно-правовыми актами [12, с. 15].

Своевременное выявление и правильное реагирование на указанные причины положительно скажутся на проблеме расслоения общества. Согласимся с учеными, что сократить обозначенный разрыв можно, используя преодоления имущественного неравенства [13, с. 100]; снижение налогообложения для малообеспеченных; поддержку малообеспеченных граждан; развитие предпринимательства и создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции; развитие частно-государственного партнерства [14, с. 98]. В связи с этим требуется разработка комплекса социально-экономических, налоговых и бюджетных мер.

Одной из причин пенитенциарной преступности можно назвать отсутствие разработанной стратегии по ее противодействию, поскольку без определения основных направлений противодействия указанная деятельность будет носить хаотичный характер, что негативно скажется на снижении совершаемых преступлений [15, с. 18]. На национальном уровне это мероприятия,направленные на снижение риска совершения преступлений и нейтрализацию потенциально вредных последствий для частных лиц и общества [16, с. 55]. В РФ активно разрабатываются и принимаются стратегии противодействия преступности, например, «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года», которая оказала положительное влияние на снижение преступлений: в январе – мае 2024 года зарегистрировано лишь 677 преступлений экстремистской направленности (минус 17,0 %).

К причинам пенитенциарной преступности относится также высокий уровень психологической напряженности в местах лишения свободы. Имеют место конфликты между осужденными, осужденными и работниками УИС, осужденными и иными лицами. Например, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области возник конфликт между осужденными двух отрядов. Причиной послужило оказание содействия администрации исправительного учреждения хозяй- ственным отрядом [17]. Из анализа 182 изученных приговоров следует, что конфликт имел место в 86,2 % случаев. При этом, как указывает В.Г. Громов, пенитенциарные конфликты не следует сужать до столкновения правомерных и неправомерных действий [18, с. 12], в связи с чем предлагает их решать посредством медиатора – нейтрального посредника, ведущего встречу, при которой он никого не обвиняет, не защищает, а поддерживает обе стороны, приводя их к согласию.

С целью профилактики пенитенциарных уголовно наказуемых деяний предлагается проводить мониторинг [19, с. 39] и разрабатывать психологические программы, направленные на снижение уровня психологической напряженности среди осужденных в местах лишения свободы. Мониторинг – это методика системного наблюдения за состоянием определенного объекта или процесса, дающая возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов [20, с. 10]. Мониторинг психологической напряженности в местах лишения свободы следует осуществлять на постоянной основе группой психологов, поэтому в исправительных учреждениях необходимо создать специальное подразделение исходя из количества осужденных и персонала пенитенциарного учреждения (на одного психолога 300-350 человек осужденных и персонала в обычных колониях, 100 осужденных – в воспитательных колониях). При этом в исправительных колониях ряда территориальных органов УИС численность психологов составляет 4-7 человек, в основном же штатная численность психологических лабораторий – 2 человека [21, с. 4]. Это минимум, который позволит решить наиболее актуальные психологические проблемы, осложняющие оперативную обстановку в учреждении, но не позволяет в полном объеме осуществлять психологическое обеспечение работы с осужденными.

Психологи должны отслеживать психологический климат в исправительном учреждении, уровень психологического напряженности, определять тенденции его увеличения или уменьшения, выявлять лиц, склонных к конфликтам; создавать их психологические портреты, используя при этом методы структурного анализа, анкетирование осужденных и работников УИС, наблюдение, исследование документов (личных дел осужденных, работников УИС) и др.

Следует усилить техническое оснащение пенитенциарных учреждений. Во-первых, обновить имеющиеся технические средства с уровнем износа более 30 %, поскольку согласно шкале экспертных оценок технического состояния оборудование имеет от 50 до 75 % износа. Во-вторых, усовершенствовать техническое оснащение, чтобы видеокамеры всегда обеспечивали качественное изображение в условиях плохой видимости (ночью, во время дождя), чтобы имелась возможность идентифицировать нарушителя в местах лишения свободы. В-третьих, внедрять информационные технологии: искусственный интеллект, большие данные (big data) и др. Для оптимизации данного направления необходимо выработать план по цифровой трансформации и научно-техническому развитию УИС, для реализации раздела XIV «Цифровая трансформация научно-техническое развитие уголовно-исполнительной системы» «Концепции развития УИС РФ до 2030 года». План – один из наиболее важных программных документов, формирующий стратегию. Стратегия – искусство планирования, основанного на далеко идущих прогнозах. План должен включать в себя конкретные задачи, схожие с направлениями, определенными «Концепцией развития УИС РФ до 2030 года».

Таким образом, негативные тенденции пенитенциарной преступности требуют выработки эффективных мер противодействия: повышения заработной платы работникам УИС и осужденным; разработки Стратегии противодействия пенитенциарной преступности; оснащения пенитенциарных учреждений передовыми цифровыми технологиями, а также усовершенствования имеющихся; проведения мониторинга и разработки психологических программ, направленных на снижение уровня психологической напряженности среди осужденных.