Особенности проведения государственных закупок в сфере образования

Модернизация системы образования в Российской Федерации, переход к новым образовательным стандартам, реформирование образовательных организаций привели к необходимости построения эффективной системы организации и управления закупками товаров, работ, услуг, виды которых значительно изменились, в структуре закупок увеличилась доля сложного технологичного оборудования, инновационной продукции.

После принятия Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), в сфере государственных и муниципальных закупок происходит широкомасштабная реформа, связанная с переходом к контрактной системе и основанная на применении системного подхода, для взаимосогласованного правового регулирования всех стадий закупочного процесса. Контрактная система достаточно объемно внесла в содержание управления закупками серьезные нововведения, а также потребовала пересмотра отдельных аспектов, устоявшихся управленческих действий и проведение корректировки сложившейся закупочной структуры.

Сфера образования, ориентированная в первую очередь на социальную направленность, потребовала глубокой проработки основных подходов к организации управления закупками для эффективного расходования бюджетных средств и достижения заданных результатов проведения закупок.

Как и каждая система, эта сфера, строится на определенных фундаментальных основах. К основным принципам управления в сфере образования можно отнести: социальную составляющую, гуманизацию деятельности управленца, научность и профессионализм управленческих кадров, аналитическое прогнозирование, активность в сфере делового управления, информационную прозрачность, обратную связь, перспективность в принятии решений, повышение компетенции и стимулирование кадров, финансово-экономическую рациональность и др.

Отдельные принципы требуют своего более подробного рассмотрения.

Так, социальная составляющая в системе образования требует от руководителя четкого понимания задач, стоящих перед образованием и своевременного принятия управленческих решений.

Принцип гуманизации предполагает уважение к каждому человеку, с которым управленец вступает в общение.

Принцип научности и компетентности управленческих кадров требует овладения руководителем и администрации образовательного учреждения теоретическими вопросами и технологиями не только в педагогике, но и в образовательном менеджменте.

Аналитическое прогнозирование включает в себя разные модели прогнозирования, приемлемые в том либо ином сегменте образовательной деятельности.

Принцип деловой активности требует не только принятия решений, но и ответственности за полученные результаты, и дальнейших управленческих действий.

Активность в сфере делового управления приобретет все большую значимость и на всех этапах управления становится одним из решающих факторов. Быстрое реагирование на проблемы в образовательном менеджменте обусловлено принципом обратной связи.

Перспективность в принятии решений тесно связана с анализом прошлого, сегодняшним опытом и критической оценкой возможностей разработки стратегических перспектив.

Этот, далеко не полный, перечень принципов управления в системе образовании тесно переплетен с основными принципами контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в основе качественного управления закупочной деятельностью находится принцип профессионализма заказчика, осуществляющего закупки для нужд образования столичного региона. Рассматривая принцип профессионализма заказчиков, можно отметить, что удовлетворение потребностей образовательной организации осуществляется с различным способом определения поставщиков (подрядчиков и исполнителей), общие принципы действия которых должны обеспечивать конкуренцию, открытость и прозрачность.

Способы определения поставщиков для образовательной организации в контрактной системе заключаются в обеспечении прозрачности проведения закупок и повышения конкуренции среди потенциальных участников. Этими способами могут быть: электронный аукцион, запрос котировок, закупки у единственного поставщика. Перед каждым заказчиком стоит задача соблюдать принцип эффективного расходования бюджетных средств, который подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Сфера образования строится не только на экономической составляющей, но и по большей части на социальных аспектах развития общества. Особое внимание к работе образовательных учреждений со стороны государства и общества требует от управленческой команды образовательной организации высокого уровня профессионализма и детального анализа обеспечения образования. Предпосылки новой системы управления закупками для образования обусловлены реализацией новых стандартов образования, созданием крупных образовательных комплексов в Москве и многими другими изменениями. Закупки наукоемкого оборудования, инновационной продукции и т. п. требуют использования новых управленческих механизмов.

Организация закупок в сфере образования во многом зависит от направлений и видов образовательных программ, реализуемых образовательными учреждениями, которые, будучи бюджетными организациями, при закупках, преследуют в первую очередь реализацию программ развития образования, определенных Законом об образовании. Особенности управления закупками для целей образования в городе Москве состоят в централизации закупок. Применение такой управленческой модели стало возможным на основе взаимодействия образовательных учреждений города Москвы и Государственного казенного учреждения города Москвы, Дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы.

Организация взаимодействия при управлении закупками для нужд образовательного учреждения образует актуальную научную задачу. Общеизвестные положения о факторах, обеспечивающих управление в образовании, позволяют выделение факторов, которые воздействуют на развитие управления закупками для образования. К общим факторам относятся: I — внешние в виде научного и технического прогресса; социально-экономического состояния; изменений в требованиях к образованию со стороны государства и общества; развития теории управления; рыночных факторов и т. п.; II — внутренние, состоящие в изменении образовательной парадигмы; развитии социально-педагогической системы образовательного учреждения; повышении требований к личности руководителя такого учреждения и т. п.

С учетом интеграции в управлении образовательным учреждением социального, правового, экономического, административного управления, взаимосвязанных между собой, можно утверждать о комплексном управлении закупками образовательного учреждения. Управление закупками в сфере образования в целях эффективного расходования бюджетных средств обладает такими закономерностями: ‒ оно обусловлено закономерностями социального и экономического управления; ‒ существуют закономерности управления закупками объективно, вне зависимости от уровня управления; - каждому уровню управления присущи частные закономерности, отражающие специфику конкретного уровня управления закупками; ‒ общие функции управления обусловлены общими закономерностями процесса управления; ‒ эффективность управления зависит от взаимодействия руководящей и руководимой подсистем. При рассмотрении закономерностей, раскрывающих характеристики развития управления закупками в сфере образования с целью эффективного расходования бюджетных средств, необходимо учитывать, что во многом на качество управления закупками в сфере образования для эффективного расходования бюджетных средств воздействует как качество заданных результатов закупок, так и связь между субъектами управления, которая в свою очередь определена спецификой задач, форм и методами управления, профессионализма специалистов, которые осуществляют закупки. Следует отметить, что управление закупками в сфере образования тесно связано с принципами менеджмента в образовании и требует нового управленческого подхода со стороны и должностных лиц, и каждого специалиста, который осуществляет закупку для образовательных нужд.

Выявленные проблемы предыдущего Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в виде узких рамок правового регулирования; отсутствия общественного контроля; организованности государственного контракта; низкого уровня информационной открытости; низкой мотивации заказчиков к достижению конечных результатов закупки требуют от управления закупочной деятельностью при контрактной системе профессионального, компетентного отношения к своим функциональным обязанностям.

Централизация закупок в сфере образования города Москвы, выстроенная на основе взаимодействия образовательных учреждений столицы и Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы. Эта модель управления требует осмысления и научно-теоретического обоснования в целях обеспечения управления закупками для нужд образования. Необходимость повышения эффективности управления закупками обусловлена тем, что образовательная организация выбирает поставщиков для обеспечения собственных нужд и участвует в закупках. Сама закупка с подписанием контракта (договора) не завершается, а продолжается до прекращения между сторонами договорных обязательств и управление должно осуществляться на каждой ступени процесса закупки.

Конечная цель управления закупками предполагает их успешность, эффективность, экономичность, рациональность и оптимальность, а это требует создания профессиональных образовательных программ подготовки специалистов в области управления закупками для нужд образования.

В заключении хотелось бы отметить, что одновременно с экономической проблематикой в управлении закупок возникают проблемы оптимизации и регулирования социальной эффективности закупок, особенно в системе образования. Общественные закупки выступают одним из индикаторов социально-экономической справедливости, ибо они постоянно должны давать ответы на вопросы: для чего, что и с какой пользой покупается на деньги общества, налогоплательщиков и, наконец, конечного потребителя государственной услуги.

Современные институциональные преобразования в сфере государственных (общественных) закупок должны быть сопряжены с увеличением конкуренции, созданием инвестиционного климата для производства инновационной продукции, повышением социальноэкономической эффективности реализации государственных функций. Однако к модернизации системы государственных закупок должны быть готовы не только власти, но и общество как конечный потребитель товаров (работ, услуг), в том числе в лице независимых общественных организаций, без активного участия которых проводимая реформа не будет эффективна.