Особенности развития управления системой образования на современном этапе развития

Действующая в России модель управления образованием включает три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Муниципальная политика в сфере образования является важным элементом в системе государства.

Для всех очевидно, что вопрос, связанный с поиском эффективных механизмов управления системой образования, сейчас выходит на первый план. Среди этих механизмов: финансирование системы образования, создание необходимых условий для организации образовательного процесса и привлечение общественности к данной проблеме1.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 года»2 в стране необходимо обеспечить глобальную конкурентоспособность отечественного образования и вхождение России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Именно поэтому Министерство просвещения РФ реализует проект по разработке эффективных моделей управления образованием. В настоящее время активно проходит апробация проекта по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образование на уровень субъектов Российской Федерации. Основной принцип, лежащий в основе данного проекта, – принцип разумного сочетания централизации управления и самостоятельности субъектов образовательной деятельности.

Сейчас в Российской Федерации налицо дифференциация в сфере общего образования. Это касается условий, подготовки педагогических кадров и качества образования между регионами, между муниципалитетами, между школами. Поэтому главной целью и задачей проекта становятся создание единого образовательного пространства для усиления государственных гарантий доступного и качественного образования на всей территории Российской Федерации.

Первоначально планировалось четыре модели изменения действующей модели управления образованием3:

• -    первая модель – передача полномочий учредительства образовательных организаций с муниципального на региональный уровень с передачей имущества;

• -    вторая модель – передача полномочий учредительства образовательных организаций с муниципального на региональный уровень без передачи имущества;

• -    третья модель – заключение соглашения с муниципалитетом, в котором детально прописываются условия выделения субвенций в муниципальное образование на реализацию образовательных стандартов;

• -    четвертая модель – совместное учредительство образовательных организаций регионом и муниципалитетом (пока нормативно не закреплена).

Причиной поиска новых инструментов развития управления в системе образования послужили вопросы, связанные с финансированием системы образования:

• -    увеличение финансирования не приводит к повышению результата;

• -    увеличение финансирования приводит к появлению новых проблем (проблемные территории после увеличения финансирования не улучшили результаты).

Таким образом, было выявлено неэффективное расходование средств и избыток средств по отношению к тому управленческому механизму, который ими распоряжается. В связи с чем, системе образования необходимо найти оптимальные направления в области эффективности расходования средств. Но при этом неоднородность регионов нельзя устранить, подогнав их под один шаблон. Единого рецепта для всех не существует. В рамках реализации проекта по апробации эффективных моделей управления образованием встает вопрос о предметности школьного, муниципального и регионального управления.

Дискутируется вопрос, детализировать ли на федеральном уровне эту предметность, либо сделать это на региональном уровне, сохранив самостоятельность самих образовательных организаций. Одним из эффективных управленческих решений является переход на прямое финансирование школ с уровня региона (включая финансирование коммунальных расходов, так как отсутствие муниципальных нормативов финансирования в данный момент свело финансирование коммунальных расходов на некоторых территориях практически к нулю). Для отслеживания всех происходящих в системе образования изменений, конечно, необходима система постоянно действующего мониторинга.

Для выстраивания системы управления на основе анализа баз данных, собираемых с уровня образовательных организаций, должна быть обеспечена тотальная цифровизация всех регламентов, которая позволит любое управленческое действие автоматически преобразовать в цифровой след. И, как дополнение к такой системе, предлагается система семантического анализа информационного поля образовательной системы (сайтов образовательных организаций, образовательных СМИ, социальных сетей)4. Проведенный анализ интенсивности сигналов данного информационного поля позволил сделать вывод, что активно освещаются вопросы открытости системы образования и результативности образования, но при этом система декларирует ценность таких результатов образования, как языковая грамотность, социальная компетентность, математическая и естественнонаучная грамотность, а вопросы личностных и метапредметных результатов, социализации, образовательной самостоятельности не воспринимает как значимые.

Еще одним поводом к пересмотру системы управления образованием послужили существующие модели бюджетов и оптимизация бюджетных расходов. Проблема в том, что Минфин России внес изменения в Порядок расчетов трансфертов выравнивания бюджетов. Предыдущий Порядок позволял создавать схожие финансовые условия для разных регионов (регионов-доноров и регионов-реципиентов). Очень большое внимание уделяется учету неэффективных расходов, наличие которых будет влиять на величину трансферта выравнивания бюджетов. Все расходы, связанные с наличием малочисленных и малокомплектных сельских школ, считаются неэффективными, что вынуждает регионы проводить оптимизационные мероприятия, укрупнять и централизовывать сеть образовательных организаций.

В целом, речь идёт о разработке эффективной модели, которая обеспечит прямое финансирование образовательной организации с уровня региона на муниципальный уровень, о достоверной оперативной обратной связи, причём такой, которая позволит также прогнозировать ситуацию, о финансовой независимости образовательных организаций.

Таким образом, развитие инструментов управления на муниципальном уровне способствует выработке и поиску эффективной модели управления системой образования в целом. Современная политика в сфере образования направлена, прежде всего, на модернизацию российского образования. Ключевой целью системы образования в настоящее время является обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны. Достижение этой цели невозможно без скорейшего создания эффективных механизмов реализации всех направлений образовательной политики, обеспечивающих глобальную конкурентоспособность российского образования.