Особенности реализации государственной культурной политики (на примере Свердловской области)

student 2 year

Faculty of "State and Municipal Management" Ural institute of management Russia, Ekaterinburg FEATURES OF REALIZATION OF THE STATE CULTURAL POLICY (ON THE EXAMPLE OF SVERDLOVSK REGION)

Annotations: state cultural policy has its own peculiarities, mechanisms and model of regulation. The main means is the implementation of the state program with the goals, objectives and activities. The article is devoted to features and problems that arise during the implementation of the state cultural policy. Keywords: state cultural policy, state program, legislation in the sphere of culture.

Законодательство РФ в сфере культуры ставит главной задачей реализацию положений ст. 44 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает основные свободы, права и обязанности в этой области: свобода художественного и других видов творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обязанность по сохранению исторического и культурного наследия, а также памятников истории и культуры [1, ст. 44].

Центральным законом являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре (далее – Основы), которые были приняты еще в 1992 г. и не раз подвергались как формальному и фактическому пересмотру [2]. Одни нормы нашли развитие в более поздних правовых актах, другие положения утратили силу, но целый ряд норм неизменно остается актуальными и с течением времени приобретают все более острый характер. От действий государства зависит, как будет в дальнейшем развиваться сфера культуры.

Для реализации государственной политики в сфере культуры используется ряд механизмов. Например, это создание сети учреждений культуры, разработка правовых норм, условий, гарантий деятельности учреждений культуры и контроль исполнения действующего законодательства, разработка и реализация государственных программ развития культуры, в рамках программно-целевого подхода, а также налогообложение и прочие действия, которые призывают поддерживать и развивать культуру и искусство.

Эффективная модель управления социально-культурной сферой для России заключается в возможности предоставления большей свободы для решения проблем каждого гражданина. В основе данной модели лежат частный капитал и общественные структуры, а государство играет меньшую роль в процессе социального воспроизводства.

Г. Тульчинский пишет о том, что каждой стране присущ свой стиль и характер государственного управления сферой культуры. Причиной этого являются культурные традиции, политическая жизнь страны и экономическая ситуация [3]. Поэтому, выбирая актуальную модель управления культурной сферой в России, необходимо брать в расчет менталитет населения. Субъектами управления в этой модели является не только государство, но и различные структуры формирующегося гражданского общества, развитие социального взаимодействия с сектором бизнесса и некоммерческими организациями, а также сочетание государственных, частных и коллективных форм собственности на объекты культуры.

Государственная политика в сфере культуры должна стремиться к свободе выбора каждым участником общества культурной жизни и творчества. Государство имеет возможность поддерживать культуру и развивать культурное наследие народа, который проживает на данной территории. Также оно может поддерживать благоприятную среду для культурного развития жителей, определять содержание, форму и направления государственной поддержки, но придерживаясь особенностей национальных традиций, а также влияния политического и экономического развития граждан.

Канадский профессор Л. Пал пишет о том, что государственная политика является своеобразным указателем для людей, которые ее реализуют и которые ее соблюдают. «Откуда государственные служащие могут узнать, каких действий от них будет ожидать правительство в каждом конкретном случае? Вот они и обращаются к государственной политике как к ориентиру. Откуда население будет знать, что правительство реализует или не реализует в конкретном деле? Граждане обращаются к его политике», — сообщает автор [4, с. 21]. Также Л. Пал считает, что целенаправленное вмешательство государства в политику совершается для ее улучшения. Также он отмечает, что действующее правительство может не только активно действовать, но и намеренно бездействовать. Как он пишет: «Воздержание от действия, ожидание, оставление дел в неизменном состоянии — все это может быть политическим выбором» [4, с. 21].

Л. Пал выделяет в содержании культурной политики три элемента. Поиск и конкретизация проблемы, являющейся основой политики, а также ключом для расшифровки ее логики и содержания, определение целей, другими словами, понимания чего эта политика хочет достичь, какие ее основные намерения, направления и широта выбора инструментов, с помощью которых реализуется эта политика.

В итоге мы видим, что в сфере культуры государственная политика имеет двойную задачу: с одной стороны, необходимо организовать структуру, в том числе и управленческую, которая будет адаптирована для новых условий, как внутренних так и внешних, а с другой – сохранить имеющуюся цепь учреждений культуры и искусства. Однако также необходимо всесторонне рассмотреть ряд вопросов, связанных с положением сотрудников сферы культуры, изучить культурную ситуацию в разных слоях населения, поддерживать и развивать ее на всех уровнях, реализовать право на культурное развитие и т.п.

Государственная политика в сфере культуры в Российской Федерации реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2024 годы (ответственный исполнитель Программы – Министерство культуры Российской Федерации) [5].

Орган государственной власти субъекта РФ, реализующий государственную политику в сфере культуры в Свердловской области – Министерство культуры Свердловской области, который является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области «Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года» (далее – Программа). Цель данной программы – «духовно-нравственное развитие личности и реализация человеческого потенциала в условиях перехода к инновационному типу развития общества и экономики Свердловской области» [6]. Объем финансирования Программы составляет 26503276,7 тыс. рублей.

В Программе отмечаются внешние и внутренние факторы, препятствующие развитию сферы культуры в Свердловской области:

• 1)    внутренние факторы:

изолированность и замкнутость инфраструктуры сферы культуры, имеющей морально и материально устаревшие элементы, требующей обновления;

низкая эффективность деятельности ряда организаций культуры;

слабая материально-техническая база учреждений культуры;

низкий уровень заработной платы работников культуры;

невысокий престиж культурной сферы в целом, отдельных учреждений и профессий работников культуры у части населения области [6];

• 2)    внешние факторы:

отсутствие устойчивого интереса у представителей бизнеса к финансовому участию в развитии сферы культуры, реализации конкретных культурных проектов по принципу государственно-частного или муниципально-частного партнерства в сфере культуры;

неразвитость негосударственного сектора сферы культуры;

неравномерность социально-культурного развития различных муниципальных образований Свердловской области;

снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений Свердловской области;

неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

отсутствие единого информационного пространства, объединяющего всю сферу культуры Свердловской области [6].

Важно то, что реализация государственной программы «Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года» идёт в соответствии с планом. Была произведена корректировка показателей, но при этом в сторону увеличения. Подавляющая часть показателей, основываясь на статистических данных, была достигнута.

Причинами положительного эффекта послужили:

• -    точное определение текущей ситуации;

• -    верное определение мероприятий, необходимых для разрешения проблем;

Причины низкой эффективности:

• -    мероприятия направлены не на качественный скачок в сфере культуры, а на поддержание учреждений культуры;

• -    показатели    отражают    исключительно    количественные

характеристики, поэтому сделать выводы о повышении качества практически не представляется возможным;

• -    мероприятия и показатели, характеризующие эффективность, не учитывают косвенные результаты, поэтому невозможно дать полную оценку государственной политики в сфере развития культуры в Свердловской области.

Таким образом, в Свердловской области к 2024 году с помощью комплекса мероприятий государственной программы планируется решить вышеописанные проблемы, а также достичь ряда целевых показателей.