Особенности реализации и направления развития экспортного контроля в РФ

Экспортный контроль является важным инструментом, обеспечивающим соблюдение законодательства и международных обязательств в области торговли товарами, технологиями и услугами, которые могут использоваться в военных целях или представлять угрозу национальной и международной безопасности [1].

В процессе изучения сложившейся практики реализации экспортного контроля [2] важно выделить несколько значимых позиций, среди которых вопросы:

• -    развития законодательной базы, с учетом того, чтобы все участники экспортной деятельности не только знали, но и соблюдали российские и международные правовые нормы;

• -    систематической коррекции перечня товаров и технологий, подлежащих контролю с учетом актуальных изменений в российском правовом поле и международных правил;

• -    совершенствования процедуры получения лицензий для компаний, осуществляющих экспорт-поставки товаров двойного назначения;

• -    определения алгоритма оценки и нивелирования рисков, связанных с потребителями товаров и технологий, включенных в контролируемые списки, что предполагает использование современных аналитических систем [3];

• -    улучшения мониторинга экспортной деятельности, что невозможно без систематического обучения сотрудников и применения внутреннего контроля с целью соблюдения экспортных правил и норм.

Для принятия эффективных управленческих решений важно проанализировать показатели проведения экспортного контроля, как в статике, так и в динамике. Основные индикаторы проведения экспортного контроля в РФ за период 2022-2023 гг. представлены ниже (рис. 1).

контрольных (надзорных] мероприятий, специальных режимов государственного контроля (надзора!

• ■    2022г ■ 2023г.

Рис. Результаты проведения контроля за соблюдением участниками ВЭД законодательства РФ в области экспортного контроля [4]

Совершенствование законодательных правил и норм в условиях 2022-2023гг., направленных на усиление контроля за отгрузками товаров двойного назначения, развитие современных механизмов мониторинга и оценки рисков предопределило снижение количества проведенных профилактических мероприятий. Одновременно была сделана ставка на повышение количества надзорных проверок. Так, в рассматриваемый период времени случаев, когда государственные органы повышали требования к документообороту, запрашивая более детальную информацию о целях и условиях экспортных операций стало больше. Отсюда значимость целенаправленного развития государственного управления с учетом перспектив цифровизации [5].

В перечне новых правил по развитию экспортного контроля, принятых в 2023 году, следует выделить:

• -    Постановление Правительства РФ от 21.02.2023 года №289. В соответствии с принятыми решениями сроки и алгоритм административных процедур при проведении проверок формируются ФСТЭК, реализующем общее руководство проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий.

• -    Приказ ФСТЭК от 03.05.2023 г. №74, в рамках которого определены требования к оформлению заявлений о предоставлении лицензии на проведение операций участниками ВЭД с товарами из контролируемых списков.

• -    ФЗ от 18.03.2023 г. №82, который направлен на повышение уровня ответственности за нарушения закона в области экспортного контроля.

Одновременно добавлены новые позиции в перечень товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, что связано с изменениями во внешней торговле РФ [6].

В 2024 году ряд позиций продлили до конца 2025 года. Список товаров, запрещённых к экспорту, включает более 200 наименований, в том числе технологическое, медицинское оборудование и сельскохозяйственную технику.

Одновременно Китай перешел к новым правилам в части экспортного контроля в отношении отдельных товаров, экспортируемых со своей территории, среди которых программные продукты для выпуска оборудования (аэрокосмического, газотурбинного и др.), что повышает значимость развития информационных технологий в таможенной сфере [7].

Одной из ключевых задач, поставленных перед новой системой экспортного контроля РФ станет формирование контрольных списков товаров двойного назначения, экспорт которых будет возможен только при условии получения соответствующих лицензий. В данный перечень включены не только высокотехнологичные товары, такие как вооружения и военные технологии, но и другие потребительские товары двойного назначения.

Развитие экспортного контроля в 2025– 2030 гг. будет осуществляться в рамках наци- онального проекта «Международная коопера- тия внешнеэкономической деятельности с ция и экспорт», что позволит сформировать учетом новых правил и ограничений. соответствующую инфраструктуру для разви-