Особенности реализации информационной политики в органах власти и управления на современном этапе: открытость и публичность

В рамках исследования необходимо провести анализ понятия открытость и достоверность информации. Дефиниция слова открытость берет свое начало, от глагола открывать, а также прилагательного -открытый.

Ключевое значение прилагательного открытый, означает наличие свободы приема, передачи, хранения информации; полная независимость, отсутствие цензуры, откровенность, правдивость, доверчивость. [5]

Словарь современных понятий и терминов раскрывает термин открытости с «информированностью общества о принятии ключевых решений, свободой убеждений, выбора страны и места проживания, отсутствием цензуры». Важными составляющими данного определения является взаимосвязь предоставления информации, процедуры публичности и открытости в процессах управления обществом при осуществлении мер государственного и муниципального воздействия.

В современном развитии общественных отношений процессы управления тесно связаны с потребностями общества, так как основная функция системы управления это максимальное удовлетворение интересов и нужд населения, в этой связи открытость, является необходимым условием, при разработке и реализации государственных и муниципальных управленческих решений. При открытой, публичной и гласной работе органов власти различных управленческих уровней происходит информационно-коммуникационный процесс обратной связи.

В словаре синонимов понятие открытость определяется как «общительность; искренность, незаносчивость, публичность, спорность, прямота, откровенность, обнаженность, нескрываемость, доступность, непредвзятость, неприкрытость, честность, распахнутость, оголенность, раскрытость, гласность, явность. [2]

Употребляя слово открытость в сфере управления и политики, то необходимо придерживаться следующих ключевых сочетаний со словом открытость, таких как гласность, доступность, публичность.

По мнению ученого и экспертного сообщества, специалистов практиков, информационная открытость в сфере государственного и муниципального управления определяется как организационный и правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия. Этот режим обеспечивает любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (материалов и сведений). Данные материалы раскрывают структурно-функциональные особенности, цели, задачи, финансовые и иные существенные условия деятельности государственного и местного аппарата управления властной вертикали». [4]

Согласно этому определению информационная политика и открытость в системе государственного и муниципального управления определяет организационно-правовой статус публичности власти, с распределением функционала в социальных процессах.

Рассмотрев ключевые определения терминов слов, информация, политика и открытость, автор исследования отмечает присущие этим проанализированным выше определениям общее и частное, а также какое значение они имеют для системы управления, таким образом:

Во-первых, информационная политика и ее открытость это ключевые составные элементы общественных процессов происходящих вокруг нас, в различных областях знаний и особенностей жизнедеятельности общества;

Во-вторых, информационная политика и ее открытость это социальноэкономический и политический процесс, который способствует развитию каналов информационно-коммуникационной системы;

В-третьих, информационная политика и ее открытость это своего рода ресурс определенных кейсов, востребованных местной властной вертикалью, в реализации функций управления;

В-четвертых, информационная политика и ее открытость носит междисциплинарных характер, применяется в различных сферах жизнедеятельности, в социальных процессах взаимодействий общества и государства, является каналом коммуникаций, через процедуру общественного обсуждения при разработке, принятии и реализации принимаемым государственных и муниципальных управленческих решений;

В-пятых, информационная политика и ее открытость, может быть, использована как ресурс, если общество верит и доверяет распространению этой информации, достоверная информация позволяет органам власти и управления при осуществлении своих функций, выстраивать процессы коммуникаций с представителями общества;

В-шестых, информационная политика и ее открытость это поле гласности и публичности для субъектов управленческой деятельности;

В-седьмых, при реализации своих властно-управленческих функций, информационная политика и ее открытость побуждает прямой диалог, не всегда эти процессы происходят гладко и ровно, а чаще всего вызывают общественные дискуссии, споры, скандалы, распространение не полной, не достоверной информация порождает появление слухов и дискредитирует в глазах общества органы государственного и муниципального управления.

Без соответствующего доступа к информации члены общества не могут участвовать в обсуждении общегосударственных проблем и принимать осознанные управленческие решения. Информация необходима для становления демократического политического режима, она позволяет гражданам и власти открыто взаимодействовать и больше доверять друг другу. Право на свободный и беспрепятственный доступ к материалам и сведениям, содержащим важную, для граждан информацию о деятельности государственного и муниципального аппарата управления, гарантируется и охраняется Конституцией нашего государства. Без соответствующей информации о деятельности властной вертикали и принятых управленческих решениях, члены общества не смогут грамотно обосновать свои проблемы и претензии, потребовать защиты своих прав.

Все вышесказанное говорит о правовом нигилизме наших граждан, с одной стороны органы власти и управления должны при формировании своей политики быть максимально открытыми и публичными. А с другой общество закрывается от государственной системы и пренебрегает применением установленных Конституцией РФ прав на свободный доступ к информации о деятельности государственной системы управления.

В настоящее время нашего государство развивается как демократичная страна с рыночной экономикой, в которой воздействие общественного мнения, выраженного через различные формы общественных движений, через средства массовой информации. Информация и осуществление информационной политики является важным и необходимым элементом решения многих социально значимых проблем и налаживанию процессов коммуникации. В связи с этим формирование активной позиции общественности по социально значимым вопросам рассматривается в качестве важной задачи.

Открытый и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации выступает в этом смысле не просто гарантом справедливого управления и свободного общества. Общественно значимая информация способствует просвещению народа, стимулирует прогресс и помогает решению стоящих перед нами сложных экономических, научных и социальных проблем.

Данное положение вытекает из идеи о том, что свободный доступ каждого к информации - основной принцип свободных обществ, гарантируемый их конституциями и международными законами. Это указано в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, [1] которая гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их;

это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи, любыми средствами и независимо от государственных границ».

В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, [1] по указанным свободам прописаны ограничения в случаях, когда «это установлено законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Каждая свобода, гарантированная во Всеобщей декларации, была провозглашена как наивысшее стремление народа быть успешным.

Это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных технологических компонентов информационной среды (системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий) на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и распространение массовой информации.

Реальное участие общественности в подготовке и принятии решений, значимых для системы государственного управления и местного самоуправления, предполагает полную информированность населения уже на ранних стадиях процесса принятия управленческих решений. Это возможно только в том случае, если доступ к информации будет свободным и легким. Принимающие решения инстанции должны приглашать общественность к сотрудничеству - просить ее формулировать вопросы и высказывать свое мнение в рамках дискуссий, адекватно реагировать на высказываемые замечания и пожелания. Решения, принятые вопреки мнению общественности, должны быть мотивированы.

Реальная польза от развития общественного участия для органов государственной власти и местного самоуправления заключается в следующем:

• •    общественное участие генерирует более широкий диапазон мнений и возможные решения;

• •    общественное участие позволяет добиться более открытого и прозрачного характера управления, в результате повышается доверие к руководителям. Общественность начинает относиться к принятым решениям с большим пониманием и ответственностью;

• •    предотвращение конфликтов с общественностью, которые могут привести к крайне нежелательным последствиям при разработке и принятии значимых государственных и муниципальных управленческих решений.

Таким образом, подводя итоги, автор исследование отмечает, что осуществление информационной политики и открытость, гласность, публичность деятельности государственного и муниципального аппарата управления способствует формированию доверительных взаимоотношений власти и общества, налаживанию информационно-коммуникационных каналов взаимодействия. Достоверная информация побуждает субъекты принятия решений проводить общественные слушания и дискуссии, в конечном счете, принимаются государственные и муниципальные управленческие решения, максимально затрагивающие общественные блага населения, все это способствует доверительным взаимодействиям, тем самым порождают доверие общества к власти и наоборот.