Особенности реализации кооперативного законодательства в период новой экономической политики

В современных условиях исследование истории развития кооперации имеет как теоретическое, так и практическое значение. Санкции западных стран против российской экономики заставляют нашу страну искать новые пути развития экономики, опробовать модели, позволяющие успешно совмещать традиционные формы организации производства и торговли с инновационными технологиями.

Сама идея кооперации была близка российскому менталитету, причем как в дореволюционный период, так и на начальном этапе существования советской власти. Особое значение имеет опыт новой экономической политики, когда кооперация пережила свой очередной взлет.

В условиях плюрализма научной методологии недостаточно применять формальноюридический метод, который долгое время господствовал в отечественной историко-правовой науке. С позиций социологического правопонимания важно анализировать не только сами нормы правовых актов, но и обращать внимание на их действие, на практическую реализацию и ее особенности. Поэтому нас интересуют не только сами нормы кооперативного законодательства периода нэпа, но и цифры и факты, которые характеризуют правоприменение и его эффективность.

Развитие кооперативного законодательства в период нэпа определялось прежде всего правовой природой новой экономической политики. Как известно, с 1921 г. наступил новый период в развитии советского государства – период мирного строительства, связанный с окончанием гражданской войны. Переход к восстановлению разрушенной экономики потребовал иной, более гибкой, чем прежде, экономической политики и, как следствие, повлек принятие целого ряда новых нормативных актов. Многие из них были связаны с развитием кооперации, изменением ее роли в государстве и обществе. Эти акты в совокупности и составили советское кооперативное законодательство.

В связи с осознанием руководством страны необходимости отказа от чрезвычайных мер периода «военного коммунизма» в 1921 г. на Х съезде РКП(б) было принято решение о переходе к новой экономической политике – нэпу. Этот переход начался с замены продразверстки продовольственным налогом, что позволило крестьянам свободно распоряжаться излишками продукции своего хозяйства и продавать их на рынке.

Как справедливо отмечает О.Д. Максимова, переход к нэпу был резкой сменой курса, поэтому многие, в том числе большевики, не понимали сути новой политики [2]. Для разъяснения новой политики Советского государства была специально организована X Всероссийская чрезвычайная партийная конференция, которая проходила 26–27 мая 1921 г. На X конференции Ленин дал членам партии разъяснения по новой экономической политике. Он утверждал, что важнейшей задачей советской власти являлось восстановление крупной промышленности, но бездостаточного продовольственного фонда сделать это невозможно, поэтому «главное внимание в настоящее время должно быть обращено на крестьянина» [4].

Важное место в планах реализации новойэкономической политики занимала кооперация, в первую очередь потребительская. Декрет о потребительской кооперации от 7 апреля 1921 г. установил, что все граждане объединяются в потребительские общества (СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 150). Потребительским обществам было предоставлено право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и сбыт их. При этом кооперативным организациям предоставлялось право закупать у самостоятельных сельских и городских производителей, крестьян, кустарей, ремесленников и кооперативов произведения их хозяйства, заключая с каждым производителем, группами производителей или кооперативами всякого рода договоры, не противоречащие советскому законодательству. Тем самым правительство возлагало на потребительскую кооперацию обязанности по проведению торгово-закупочных операций, по установлению «смычки» города и деревни.

Потребительские общества получили право организовывать предприятия по добыче и обработке продуктов, а также устраивать огороды, молочные фермы и другие предприятия подобного рода, выполнять поручения в области снабжения, заготовок и распределения, которые давались добровольными потребительскими объединениями, учреждениями и отдельными лицами.

Согласно декрету на потребительские общества государством возлагались следующие обязанности:

• а)    выполнение обязательных заданий продовольственных органов в области заготовок и обмена изделий фабрично-заводской и кустарной промышленности на продукты сельского хозяйства;

• б)    распределение в стране всех предметов продовольствия и широкого потребления, заготовленных государством и полученных с национализированных фабрик и заводов, концессионных предприятий и вывезенных из-за границы.

Никакие предметы продовольствия и широкого потребления, предоставляемые населению государством, не могли распределяться среди населения иначе, как через посредство потребительской кооперации. Таким образом, государство не допускало на этом этапе введения полностью свободного рынка, рассчитывая на кооперацию как посредника и регулятора.

Помимо этого, в условиях нэпа потребительская кооперация стала аппаратом по распределению ограниченных ресурсов среди населения.

Важно отметить, что данным декретом устанавливалась хозяйственная самостоятельность Центросоюза.

Декрет «Об обмене» от 24 мая 1921 г. (СУ РСФСР. 1921. № 40. Ст. 212) разрешил свободный обмен, покупку и продажу остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства. Право обмена, покупки и сбыта распространялось также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности. Обмен, покупка и продажа разрешалась отдельным гражданам и кооперативным объединениям – потребительским, сельскохозяйственным и кустарным – и могла производиться как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях.

Постепенно с началом новой экономической политики товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. На производстве вводился хозрасчет, разрешалась свободная торговля, допускались иностранные концессии. Отменялись постоянные сверхурочные работы. Все это повышало роль правовых механизмов, способных обеспечить развитие гражданского оборота [3, с. 237].

Реализация законодательства о потребительской кооперации на практике столкнулась с немалыми трудностями, в том числе и потому, что к началу нэпа аппарат потребкооперации был «полумертвым» (Государственный архив Российской Федерации. Ф. 484. Оп. 1. Д. 190. Л. 1).

Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз) имел большую задолженность перед государством, система организации кооперации не была достаточно централизованной, нередко отсутствовали сведения о финансовом состоянии кооперации на местах.

Архивные документы свидетельствуют о том, что в 1921 г. аппарат потребительской кооперации характеризовался следующими цифрами: потребительских обществ – 27409, из них городских и фабричных – 1713, сельских – 25696, добровольных потребительских объединений – 4631, транспортно-потребительских обществ – 89, военных кооперативов – 900 (Государственный архив Российской Федерации. Ф. 484. Оп. 1. Д. 193. Л. 15).

Помимо потребительской кооперации, о которой говорилось выше, поощрялось развитие и иных видов кооперации. В частности, Декрет «О промысловой кооперации» от 7 июля 1921 г. установил, что трудящимся кустарных и иных промыслов в целях занятия однородным производством предоставляется право образовывать промысловые кооперативные товарищества или артели для ведения совместного производства, равно как для организации труда своих членов, для снабжения их требующимися производственными материалами, инструментами и предметами оборудования для обработки и сбыта продуктов труда своих членов а также для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых ими продуктов. При этом общее число членов промыслового кооперативного товарищества не может быть менее пяти (СУ РСФСР. 1921. № 53. Ст. 322).

Промысловые кооперативы, согласно Декрету, пользовались правами юридических лиц и в качестве таковых могли заключать допускаемые действующими узаконениями договоры и принимать на себя обязательства, предъявлять иски и отвечать по искам в Народном

Суде, приобретать в пределах действующих узаконений материалы, сырье, инструменты и предметы оборудования, нанимать помещения в немуниципализированных зданиях и занимать таковые по ордеру в муниципализированных строениях, открывать мастерские и иные хозяйственные предприятия как для производства, так и для сбыта своих изделий.

Организация промысловых кооперативов объявлялась «делом государственно-необходимым», и всем органам государственной власти предлагалось «оказывать содействие кустарям в деле их кооперирования».

16 августа 1921 г. был принят Декрет «О сельскохозяйственной кооперации»(СУ РСФСР. 1921. № 61. Ст. 434). Данный Декрет предоставил трудящимся деревни право образовывать сельскохозяйственные кооперативные товарищества или артели как для совместного ведения сельскохозяйственного производства, так и для организации труда своих членов, снабжения их необходимыми сельскому хозяйству орудиями, семенами, удобрениями и другими средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледельческого производства и, наконец, для других мероприятий, направленных на увеличение количества и улучшение качества производимых их членами сельскохозяйственных продуктов.

Организация сельскохозяйственных кооперативов объявлялась в Декрете делом «государственно необходимым», и всем органам государственной власти предлагалось оказывать содействие земледельцам в «деле кооперирования». В октябре 1921 г. был учрежден Государственный банк РСФСР, чтобы способствовать кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных на установление правильного денежного обращения.

Архивные данные говорят о том, что реализация кооперативного законодательства продвигалась относительно успешно. На 01.06.1923 в стране насчитывалось 136 Губернских кооперативных союзов, 18663 низовых кооперативных ячеек. В 1923 г. существовало 22494 потребительских общества с 6 млн пайщиков (ГАРФ. Фонд 484. Оп. 1. Д. 473. Л. 6).

По итогам второго полугодия 1923 г. оборот Центросоюза составил 35% от общего товарооборота страны (ГАРФ. Фонд 484. Оп. 1. Д. 513. Л. 7).

Таким образом, одним из важных экономических и правовых аспектов новой экономиче-скойполитикистало развитиевсехформ кооперации: потребительской,сельскохозяйственной, кредитной, сбытовой и т.д. В новых условиях кооперация рассматривалась правительством как форма, благоприятствовавшая развитию коллективной собственности, установлению прочных экономических контактов рабочего класса с крестьянством, города с деревней. Об этом свидетельствуют принимавшиеся нормативные акты того времени. Реализация кооперативного законодательства затруднялась, во-первых, общей экономической ситуацией в стране, во-вторых, недостаточной проработанностью самих нормативных актов, порой принимавшихся в спешке, в критических для страны условиях. Тем не менее кооперация постепенно развивалась, и ее развитие соответствовало проводимой руководством страны правовой политике.