Особенности реализации политики импортозамещения в сфере АПК

Одной из актуальных и обсуждаемых тем в России является проблема импортозамещения. Как известно, Россия во многом превосходит другие страны разнообразием и величиной ресурсного потенциала. Однако в этих условиях Россия является импортером. У страны есть значительные резервы для эффективного развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности.

Сегодня уже можно подвести промежуточные итоги первого года продовольственного эмбарго. Потери западных партнеров исчисляются не только финансовыми убытками, но и социальной дестабилизацией в связи с потерей рабочих мест. Наибольшие убытки понесли те станы Европы, которые многие годы имели устойчивые экономические связи с Россией. Так, экспорт немецкой продовольственной продукции сократился в два раза, а убытки от российских контрсанкций составили около 1 млрд евро. [2]

Введение санкций и ответное продовольственного эмбарго мотивируют переориентацию экономики нашей страны с экспорта природных ресурсов на расширение производства реальной продукции. Замещение импорта не означает замены одних поставщиков другими. Цель импортозамещения – это развитие собственного производства и выход на мировой рынок с    конкурентоспособными товарами, обеспечение продовольственной безопасности и экономической независимости.

По мнению экспертов, решению проблем импортозамещения и повышения конкурентоспособности национальной экономики мешают:

• •     отсутствие масштабной целевой господдержки;

• •     слабая информированность предприятий о существующих

мерах господдержки и трудности доступа к её получению;

• •     неразвитость инфраструктуры продвижения экспортной

продукции;

• •     трудности с кредитованием производства;

• •     отсутствие достаточного опыта для успешной внешней

экономической деятельности у большинства предприятий;

• •     слабое стимулирование предприятиями  научной и

• инновационной деятельности.

Введенные санкции и контрсанкции можно рассматривать как шанс для отечественных производителей продукции АПК увеличить объемы продовольствия, избавившись от не всегда качественной импортной продукции и, как следствие, от нежелательной конкуренции. Кроме того, поддержать развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка; обеспечить сбыт сельскохозяйственной продукции, повысить ее товарность за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки, модернизировать материально-техническую базу, повысить качество жизни сельского населения.

Безусловно, полностью заменить импорт пока еще не удается, а по некоторым товарным группам на это потребуется несколько лет. Тем не менее, пессимистичные прогнозы по поводу нехватки продуктов, которые озвучивались год назад, сегодня не подтвердились – в стране нет дефицита мяса, молока, овощей и фруктов.

В конце сентября Президент РФ В. В. Путин на очередном совещании по вопросам развития АПК назвал ситуацию, сложившуюся в отрасли, окном возможностей для аграриев и подчеркнул, что именно сейчас необходимо не только приложить все усилия, чтобы накормить страну отечественными продуктами, но и нарастить обороты для дальнейшего выхода на внешние рынки. Возможности для развития агропромышленного производства у России действительно огромные. Из 17 млн. км2 земли 1 % территорий используется под жильё, еще 1 % занят объектами промышленности и транспорта, а остальные 98 % составляют земельные и лесные ресурсы.

Распоряжением Правительства от 2 октября 2014г. утверждена «дорожная карта» по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве. Утвержден ряд инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию теплиц, овощехранилищ; переработку плодов и ягод; на развитие свиноводства, птицеводства, мясного и молочного скотоводства и переработку продукции

Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. Государственная Федеральная программа Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, ставит своей задачей стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение. В госпрограмму внесены изменения, предусматривающие выделение дополнительного финансирования в объеме 568,2 млрд. руб. на 2015-2020гг, что позволит значительно увеличить производство продукции и в среднем вдвое уменьшить процент поставки импортной продукции.[4]

Табл. 1. Прогноз увеличения производства продукции к 2020г.

Вид продукции	Увеличение производства к 2020 г, млн. тонн	Процент уменьшения поставки импортной продукции
Мясо скота и птицы	10	67,8 %
Молоко	33,5	29,9 %
Овощи	16,5	70,3 %
Плодово-ягодная продукция	3,8	20,0 %
Виноград	0,7	54,6 %

По данным табл. 1, к 2020г. производство молока планируется увеличить до 33,5 млн. тонн, что позволит заменить почти 30% импортного продукта, 67,8% импортного мяса заменит увеличение производства до 10 млн. тонн продукта отечественного производства, чуть большую долю (70,3%) импорта заменит доведение производства овощей до показателя 16,5

млн. тонн. [3] По отдельным видам продукции практически достигнут необходимый уровень продовольственной самообеспеченности: зерно (142 %), картофель (99 %), растительное масло (146 %) , сахар (95%). [3]

При реализации программы импортозамещения столкнулись с проблемами и мясоперерабатывающие предприятия. В начале санкционного года из-за закрытия импорта мяса из европейских стран в России образовался сильнейший дефицит свинины.

Рис. 2 Доля импорта свинины с 2010 по 2015 гг.

Из данных рис. 2 видно, что за период с января по октябрь 2011г. доля импортной свинины в период с 2011г. снизилась с 45% до 10% в 2015г. В связи с этим, к концу 2014 г. цена за 1 кг полутуши составляла 115-125 руб. а после введения контрсанкций цены выросли до 200 руб. [5] В таких условиях говорить о развитии отрасли очень сложно. Крупные холдинги, у которых есть все, начиная от поля и заканчивая переработкой, оказались в выигрышном положении. Однако большинство мясоперерабатывающих предприятий, которые закупали сырье, оказались в очень тяжелом положении. Кроме того, за последние полтора года на колбасные изделия упал спрос в среднем на 15 %. В связи с инфляцией покупательская способность населения снизилась, а цены на продукты мясопереработки выросли, и люди начали экономить. Мясоперерабатывающая отрасль напрямую зависит от уровня жизни населения, размера доходов, спроса на тот или иной продукт. В связи с меняющимися условиями компаниям отрасли необходимо расширять линейку премиум- и эконом- колбас, очищая ассортимент от низкорентабельных видов продукции.

Много проблем разной направленности за последний год возникло у российского птицеводства: зависимость от поставок из-за рубежа племенной продукции; отсутствие отечественного производства как птицеводческого оборудования, так и оборудования по переработке птицеводческой продукции; закупка биодобавок и составляющих для производства комбикормов, используемых отечественными птицефабриками, за валюту.

Все эти факторы вызывают рост затрат на производства и, как следствие, рост цен. При этом продукция птицеводства является самой доступной и социально значимой. Удельный вес мяса птицы в общей структуре потребления мясных продуктов составляет 44 %. [1]

Ужесточение ситуации в экономической сфере отразилось и на кондитерской отрасли. Отрасль использует высокую долю импортного сырья (какао, орехи, жиры и др.), которое ввозится из стран ЕС и США. К этому следует добавить падение рубля по отношению к иностранным валютам, что вызвало серьезное увеличение затрат на производство, а значит и цены. В силу существенной зависимости кондитерской промышленности от импортных ингредиентов в условиях санкций началось изменение, а иногда и сокращение ряда ассортиментных позиций.

Следует отметить, что полное импортозамещение возможно лишь при взаимодействии всех отраслей экономики. Для устойчивого функционирования аграрной сферы необходимо развитие отечественного машиностроения. В условиях ослабления курса рубля крупнейшие производители сельхозтехники также стремятся к импотрозамещению и повышению локализации производства. Это касается и западных концернов, построивших в России свои заводы. К примеру, краснодарский завод Claas получал машинокомплекты из Германии и занимался только сборочными работами. Сейчас он сотрудничает с российскими поставщиками (их более 40), предоставляющими детали и комплектующие машин. На ближайшее время запланирован запуск 2-й линии завода в Краснодаре, где будет осуществляться полный цикл производства комбайнов, включая раскрой материала, изгиб, сварку, покраску и сборку, что приведет к росту локализации производства.

С 1 января 2016 Указом президента РФ «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» на территорию Российской Федерации запрещён ввоз продуктов, страной происхождения которых является Турция. По данным Росстата, за три квартала 2015 года Турция экспортировала в Россию 65 тыс. т. мандаринов (19,9%), 43 тыс. т апельсинов (13,2%), 18 тыс. т. курицы и субпродуктов (16,7%), 37 тыс. т репчатого лука (14,6%), 25 тыс. т. персиков (13,2%), 15 тыс. т. огурцов (18,1%), 32 тыс. т. соли (2,6%), 13 тыс. т. клубники и земляники (28,5%), 4 тыс. т. сливы (10,2%), 1 тыс. т. свежих гвоздик (27,4%), 0,9 тыс. т. тушек индеек (21,9%), 0,5 тыс. т. капусты цветной и брокколи (4,6%). [5] Более существенную долю рынка занимали турецкие томаты, виноград и абрикосы. Так, почти 55% всего импорта помидоров за 9 месяцев 2015 года пришлось на Турцию (292 тыс. т. томатов, или $281 млн). Турция экспортировала в Россию 28 тыс. т. абрикосов, что составляет 68,7% от импорта в этой категории. В стоимостном выражении объем поставок абрикосов составил $28 млн. Также на российском рынке находилось 45% турецкого винограда (67,9 тыс. т, или $65 млн). [5]

Для российского рынка уход турецких продуктов пройдет незаметно: российские производители и поставщики полагают, что в некоторых категориях может хватить и собственных сил, когда аграрии нарастят производство. Кроме того, планируется усилить взаимодействие с другими странами, в частности с Марокко, Сирией и др. Установление сотрудничества со странами, не связанными обязательствами перед США и Европой, поможет решить проблему импортозамещения во многих областях. Взамен Россия может предложить сотрудничество в области атомной энергетики, космических технологий, в области вооружений, совместного освоения Арктики и др.

Процесс импортозамещения имеет в России все шансы на успех. Во-первых, это доступ к сырью и природным ресурсам. Во-вторых, Россия обладает ощутимым технологическим потенциалом. В-третьих, процесс импортозамещения в некоторой степени облегчает «война санкций» (позволит сократить импорт некачественной продукции, не всегда соответствующей     нормам     безопасности     и     увеличить конкурентноспособность отечественного продукта)

Для защиты своих рынков и стимулирования отечественного производства необходима государственная поддержка в виде предоставления субсидий на модернизацию производства, развитие новых технологий, в области кредитования производства, в области развития инфраструктуры продвижения отечественной экспортной продукции. Хочется надеяться, что за счет преодоления стоящих на пути трудностей, механизма стимулирования производства, российская экономика перейдет на качественно новый этап развития.