Особенности реализации права на получение дошкольного образования

По информации Министерства здравоохранения РФ, ежегодно в России рождается 50 тыс. детей-инвалидов с детства. Между официально провозглашаемой политикой в области социальной защиты инвалидов и ее реализацией разрыв и несогласованность наблюдается сегодня даже больше, чем раньше. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, оказались в числе беднейших слоев населения. В настоящий момент усилена профилактика детской инвалидности. Она стала основой федеральной программы «Дети-инвалиды», главной задачей которой является повышение эффективности работы по предупреждению детской инвалидности, улучшение возможностей по комплексной реабилитации детей-инвалидов. Федеральными законами «Об образовании» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за инвалидами закрепляется право на дошкольное и внешкольное воспитание, получение основного общего и среднего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования. Какие образовательные учреждения (далее - ОУ) в РФ обеспечивают получение дошкольного образования детьми-инвалидами?

Для реализации образовательных программ дошкольного образования в РФ функционируют дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), обеспеченные специальными программами, вспомогательными техническими средствами, позволяющими осуществлять, в том числе, совместное обучение здоровых и инвалидов, а если обучение инвалидов проводится в специализированных ОУ в условиях общения только с другими инвалидами, то впоследствии затрудняется их интеграция в общество. Только в дошкольных образовательных учреждениях общего и компенсирующего типа изолированно от здоровых детей находятся 360,5 тыс. детей-инвалидов и еще 279,1 тыс. детей в специальных (коррекционных) ОУ. В 1439 школах-интернатах системы образования проживают и обучаются 203 тыс. детей с умственными и физическими недостатками (из них 22,9 тыс. детей-сирот), 29,7 тыс. детей воспитываются в 154 домах-интернатах системы социальной защиты населения (тяжелые умственные и физические дефекты) и 19,5 тыс. детей находятся в 249 домах системы здравоохранения1.

Правовой статус данного типа ОУ определяют:

• а)    общность задач и целей - обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, охраны жизни и здоровья детей, осуществление необходимой коррекции в развитии ребенка, приобщение к общечеловеческим ценностям и др.;

• б)    единый субъект образовательного учреждения - дети в возрасте от двух месяцев до семи лет;

• в)    реализация в ДОУ образовательных программ дошкольного образования;

• г)    осуществление руководства советом педагогов;

• д)    содержание детей и реализация образовательных программ на возмездной основе.

ДОУ может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги:

• а)    за пределами определяющих его статус образовательных программ;

• б)    с учетом потребностей семьи;

• в)    на основе договора с родителями (законными представителями).

Типовое положение о ДОУ2 указывает виды:

• 1.    Детский сад общеразвивающего вида.

• 2.    Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников.

• 3.    Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарногигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур.

• 4.    Детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить

• 5.    Центр развития ребенка детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании как подвиды).

На основании Типового положения в ОУ данного типа принимаются дети и с отклонениями в развитии при наличии условий для коррекционной работы, на основании заключения психологомедикопедагогической комиссии. Среди названных выше ин-валиды могут содержаться в ДОУ 2,3 и 4 вида.

Типовое положение об ОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста определяет его виды, конкретизируя статус:

• 1.    Начальная школа-детский сад.

• 2.    Начальная школа-детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся.

• 3.    Прогимназия с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (подвиды: интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

Обучающиеся дети от 3 до 10 лет, в исключительных случаях - более раннего возраста. Исследуемые учреждения организуют свою работу на основе преемственности с учреждениями общего образования и (ранее) компенсации расходов на содержание детей, организации особых условий оказания медицинской помощи, материальных условий (спален, игровых, обустроенной территории и т. д.). Среди названных выше инвалиды могут содержаться в ДОУ 2 вида.

В настоящий момент типы и виды ДОУ, где могут обучаться инвалиды, можно представить следующим образом:

Содержание образования в коррекционном учреждении определяется образовательной программой, разрабатываемой исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников, принимаемой и реализуемой коррекционным учреждением самостоятельно.

Вопросы реального улучшения положения инвалидов решаются в субъектах РФ. Например, в г. Северодвинске Архангельской области насчитывается 942 ребенка-инвалида, из них 789 детей школьного возраста и 153 дошкольного с различными заболеваниями. Управлением образования созданы условия для воспитания и обучения данных детей: во-первых, функционируют 6 компенсирующих ДОУ и дополнительно в 33 детских ОУ открыты группы для детей с нарушением зрения, слуха, речи, опорнодвигательного аппарата, детским церебральным параличом, сердечнососудистой системы и т. д. Во-вторых, квалификационные специалисты используют специальные программы коррекционного обучения, воспитания и оздоровления. В-третьих, принимаются дети в ДОУ по направлению медикопедагогических комиссий и по их же решению в школы и, согласно распоряжению главы администрации города № 248 от 1995 г., дети посещают ДОУ бесплатно. В-четвертых, налажена преемственность дошкольного и школьного образования; работает спец школа-интернат для детей с нарушением опорнодвигательного аппарата, школа для детей с нарушением интеллекта; в школах были открыты специальные классы для часто болеющих детей и детей, имеющих хронические заболевания органов зрения, слуха, пищеварения, опорнодвигательного аппарата и др., а итоговая аттестация выпускников в прошедшем учебном году проводилась в щадящем режиме с учетом состояния здоровья больных детей. В-пятых, организовано 40

бесплатное питание, обеспечение учебниками, оказание коррекционно-развивающих и оздоровительных услуг. Таким образом, функционирование ДОУ характеризуется общностью задач, определенных п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании». Многообразие субъектов данного типа обусловлено тем, что они объединяют всех детей дошкольного возраста, в том числе, инвалидов. В результате реализации Национальной доктрины образования в России система образования должна обеспечить бесплатным дошкольным образованием всех желающих1, предусмотреть различные подтипы, виды и подвиды ОУ этого типа.

Пост. Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.