Особенности реализации права на занятие предпринимательской деятельностью несовершеннолетними

DOI:

Специальных официальных сведений о зарегистрированных несовершеннолетних индивидуальных предпринимателях нет, но согласно статистике, озвученной в рамках одной из сессий ПМЭФ-2021 руководителем ФНС России Д. Егоровым, «в качестве самозанятых уже зарегистрировано более 30 000 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет включительно» [4]. «Ведомости» приводят статистику о том, что на январь 2019 г. «в России зарегистрировано 387 несовершеннолетних индивидуальных предпринимателей, 145 из них – моложе 17 лет» [1]. В действительности несовершеннолетних предпринимателей гораздо больше, так как они зачастую «работают» без официальной регистрации и соответственно налоги не платят. Таким образом, в настоящее время в данной сфере имеет место четко сформированный социально-психологический правообразующий фактор [2, с. 21], требующий соответствующей реализации.

В ст. 34 Конституции РФ гарантируется, что каждый вправе использовать свои способ- ности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В действующем Гражданском кодексе РФ (ст. 2) субъектами гражданского оборота признаются физические лица, юридические лица, публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ).

В соответствии со ст. 23 ГК РФ физические лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением отдельных видов предпринимательской деятельности, для которых законом предусматривается возможность ее осуществления без регистрации в данном качестве. Соответственно возможность реализовать конституционное право на осуществление предпринимательской деятельности возникает при выполнении определенных условий, которые предусмотрены законом: во-первых, достижение минимального возраста предпринимательской дееспособности, во-вторых, государственная регистрация в случаях, предусмотренных законом.

Исследованию особенностей осуществления предпринимательской деятельности несовершеннолетними, в том числе возрастных критериев, посвящены работы М.Г. Га-лахтина, С.С. Казихановой [3], Г.В. Станкевич [6], В.В. Тихонова [7], М.Д. Шапсуго-вой [8], К.Б. Ярошенко и др. Однако единства подходов к критериям реализации права на осуществление предпринимательской деятельности указанной категорией субъектов в научных исследованиях пока нет, а также не предпринимаются попытки по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Возраст предпринимательской дееспособности

Гражданское законодательство не содержит прямого и точного указания о возрасте, с которого возможна государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. Возрастной ценз на осуществление предпринимательской деятельности можно логически вывести из понятия гражданской дееспособности.

Полная дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать гражданские права и нести обязанности (ст. 21 ГК РФ) у физических лиц возникает, в отличие от правоспособности, не с момента рождения, а при достижении совершеннолетия, то есть с 18 лет. Естественно, при достижении полного совершеннолетия физическое лицо вправе подать документы, предусмотренные ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или начать осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве самозанятого – плательщика налога на профессиональный доход в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Недостижение 18 лет не означает, что до этого времени законодательством для несовершеннолетних установлен полный запрет на участие в гражданском обороте. Во-первых, от имени несовершеннолетних действуют их законные представители. Во-вторых, имеются возможности, предусмотренные ст. 26 и 28 ГК РФ, предполагающие участие в гражданском обороте лиц с 14 до 18 лет (дееспособность несовершеннолетних) и соответственно с 6 до 14 лет (дееспособность малолетних).

В соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ малолетние вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Несовершеннолетние (с 14 до 18 лет) помимо гражданских возможностей малолетних могут также: 1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими. Остальные сделки указанные лица совершают с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя.

Предусмотренная подп. 1 п. 1 ст. 26 ГК РФ возможность несовершеннолетних с 14 до 18 лет распоряжаться своими доходами корреспондирует со ст. 34 Конституции РФ и дает право на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Дополнительным требованием для таких лиц является необходимость предоставления при государственной регистрации нотариально удостоверенного согласия родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности (п. «з» ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В-третьих, участие в гражданском обороте несовершеннолетних может быть обусловлено приобретением полной дееспособности ранее 18 лет: 1) при вступлении несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или 2) в связи с эмансипацией (п. 1 ст. 27 ГК РФ).

Итак, первый вариант реализации права на осуществление предпринимательской дея- тельности несовершеннолетними, то есть до достижения 18 лет – это вступление в брак. Несмотря на то что, по общему правилу, брачный возраст наступает, как и совершеннолетие, с 18 лет (п. 1 ст. 13 Семейного кодекса РФ), по заявлению лиц брак может быть зарегистрирован с несовершеннолетним, достигшим 16 лет, при наличии уважительных причин с разрешения органа местного самоуправления, на территории которого проживают данные субъекты. Уважительные причины, позволяющие вступить в брак несовершеннолетним с 16 лет, Семейным кодексом РФ не установлены. Они указываются в правовых актах субъектов России. Например, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на вступление в брак несовершеннолетним гражданам, достигшим 16-летнего возраста» (утв. Постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 11.12.2012 № 1725-п) документами, подтверждающими уважительность причин для вступления в брак, считаются:

– медицинская справка о беременности несовершеннолетней невесты, которая выдается учреждением здравоохранения по месту нахождения несовершеннолетней на учете по беременности;

– документ, подтверждающий призыв жениха в ряды Вооруженных сил, выдается в военном комиссариате по месту призыва жениха.

Регистрация брака возможна и для лиц, не достигших 16 лет, при наличии особых обстоятельств. Перечень особых обстоятельств приводится в п. 1 ст. 11 СК РФ. К ним относятся: беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон (например, это может быть наличие какого-либо заболевания или травмы, о чем выдается учреждением государственной или муниципальной системы здравоохранения соответствующий документ) и другие особые обстоятельства, которые определяются законом субъекта РФ. Однако зачастую акты субъекта РФ повторяют перечень п. 1 ст. 11 СК РФ. Например, в соответствии со ст. 2 Закона от 30.04.2008 г. № 61/2008-ОЗ Московской области «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему возраста шестнадцати лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон.

Семейным кодексом РФ не предусмотрено в качестве обязательного условия для регистрации брака с несовершеннолетним лицом наличие согласия родителей. Однако в региональном законодательстве, как правило, установлена необходимость предоставления письменного согласия одного из родителей (законного представителя) несовершеннолетнего, желающего вступить в брак (например, подп. 5 п. 2.6.1 Постановления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской обл. от 05.09.2017 № 5391 (ред. от 26.04.2021) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги “Выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста шестнадцати лет”»).

Министерство юстиции разъясняет, что «в случае если оба лица, желающие заключить брак, являются несовершеннолетними, разрешение на вступление в брак должно быть получено каждым из них» (Письмо Минюста России от 29.03.2013 № 16/28398-ЕБ «О направлении Рекомендаций по государственной регистрации заключения и расторжения брака»).

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме даже в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Однако при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Второй вариант приобретения полной дееспособности до достижения 18 лет – это эмансипация, которая возможна при выполнении следующих условий. Во-первых, она возможна только при достижении 16 лет. Во-вторых, несовершеннолетний должен работать по трудовому договору (контракту) или осуществлять предпринимательскую деятельность (на основании нотариально заверенного согласия родителей или иных законных представителей).

Эмансипация осуществляется органами опеки и попечительства при согласии родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда (п. 1 ст. 27 ГК РФ). Представляется возможной эмансипация в связи с осуществлением предпринимательской деятельности не только путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, но и путем уплаты налога на профессиональный доход (самозанятость). В связи с неопределенностью и фактически отсутствием понятия «самозанятый» в действующем законодательстве, неясностью его правовой природы возможны трудности в признании эмансипированным гражданина – плательщика налога на профессиональный доход. В связи с этим считаем необходимым внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в целях четкого и ясного признания лиц, являющихся плательщиками налога на профессиональный доход субъектами предпринимательской деятельности.

Таким образом, в целях легализации предпринимательской деятельности не полностью дееспособных несовершеннолетних установлены следующие возможности:

• 1)    регистрация в качестве индивидуального предпринимателя при достижении 14 лет при наличии нотариально заверенного согласия родителей или иных законных представителей;

• 2)    возможность осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» путем оплаты налога на профессиональный доход.

Содержание предпринимательской дееспособности несовершеннолетних

Предпринимательская дееспособность несовершеннолетних имеет общие ограничения, установленные по сделкоспособности правилами п. 1 ст. 26 ГК РФ, а также возрастными, квалификационными, образовательными цензами, требованиями к опыту работы для отдельных, в том числе лицензируемых видов деятельности.

Например, в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензию на осуществление частной детективной деятельности может получить только гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и достигший 21 года. Установлен возрастной ценз и для патентных поверенных – 18 лет (ст. 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных»).

Если опираться на практику, то, конечно, чаще всего несовершеннолетние в настоящее время реализуют свои способности в сфере предпринимательства с использованием современных компьютерных технологий, Интернета, робототехники, либо с использованием личных навыков и способностей (няни, сиделки, репетиторы, тренеры по бальным и иным танцам и др.), то есть в тех сферах, для которых пока законодательством не установлены специальные возрастные и образовательные требования [5, с. 45].

Кроме того, имеются факторы, непосредственно влияющие на предпринимательскую деятельность несовершеннолетних. Например, они вправе открывать расчетные счета в банках, но распоряжаться денежными средствами самостоятельно им затруднительно, так как банки зачастую требуют каждый раз письменного одобрения распоряжения средствами от его законных представителей, ссылаясь на п. 1 ст. 26 ГК РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетними затруднительно в связи с необходимостью ее сочетания с процессом обучения в школе или в ином образовательном учреждении. Кроме того, молодым людям при достижении 18 лет, скорее всего, придется прекратить осуществление предпринимательской деятельности в связи с призывом в Вооруженные силы РФ. Статус военнослужащего не допускает совмещения с предпринимательской деятельностью.

В случаях, когда законом не предусмотрены какие-либо ограничения для осуществления предпринимательской деятельности несовершеннолетними соответственно, как и для иных «совершеннолетних» физических лиц, осуществляющих предпринимательскую де- ятельность без образования юридического лица, применяются нормы Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность коммерческих юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Юридическая ответственность несовершеннолетних предпринимателей

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет в соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФ самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 1 и 2 ст. 28 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Родители и иные законные представители будут привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам несовершеннолетнего предпринимателя только в случае отсутствия у него имущества и доходов, при этом должно быть доказано в суде, что вред причинен по вине родителей или иных законных представителей (ст. 1074 ГК РФ). О наличии вины свидетельствует безответственное отношение к воспитанию несовершеннолетнего и неосуществление должного надзора за ним (попустительство или поощрение озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие к нему внимания и т. п.) (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»).

В ситуациях, когда несовершеннолетний, желающий зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, обращается к родителям за получением нотариально заверенного согласия на осуществление предпринимательской деятельности, а родители отказывают в этом, государственная регистрация уполномоченным органом произведена быть не может. В таком случае осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетним без государственной регистрации содержит признаки незаконного предпринимательства (ст. 14.1 КоАП РФ). Если такое деяние совершает несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, то он или его родители (законные представители) не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ. Родителям может быть вменена только ст. 5.35 КоАП (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних). Несовершеннолетний предприниматель (с 14 до 16 лет) не может быть привлечен к административной ответственности и за совершение иных проступков, предусмотренных гл. 14 КоАП РФ «Правонарушения в сфере предпринимательской деятельности», поскольку не достиг возраста, предусмотренного ст. 2.3 КоАП РФ.

Вывод

Таким образом, возможность осуществления предпринимательской деятельности лицами с 14 до 16 лет без введения изменений и дополнительных гарантий на законодательном уровне, имеет очень большие риски для контрагентов, в целом нормального гражданского оборота и правопорядка, поскольку строится фактически на юридической безответственности рассматриваемого хозяйствующего субъекта.