Особенности регулировании регионального промышленного сектора

Важнейшей целью промышленной политики является ускорение научно-технического прогресса, т.е. промышленность должна развиться не за счет экстенсивных методов и устаревших технологий, а за счет новейших научных и технологических разработок. Поддержка развития НТП осуществляется в рамках инновационной политики. Согласованность инновационной и промышленной политики должна обеспечиваться на уровне целеполагания и концептуального планирования.

Инструментом инновационного развития промышленности является венчурное финансирование разработок. Подобный инструмент наиболее адекватен требованиям частных инвесторов, так как нацелен на отбор наиболее рентабельных, бы-строокупаемых проектов и содержит внутренний инструментарий снижения рисков. Такой подход может быть применен в рамках реализации государственной промышленной политики лишь в части создания необходимых условий для частного капитала. Государство же не может ориентироваться на показатели коммерческой эффективности, так как они сильно зависят от конъюнктуры рынка. При определении целей промышленной политики государство должно исходить из стратегического видения перспектив каждой конкретной отрасли. Инновационная политика на региональном уровне является проекцией федеральной политики и заключается в поддержке тех предприятий и отраслей, которые входят в число федеральных приоритетов.

Социальные и государственные цели в краткосрочной перспективе могут вступать в противоречие с целями обеспечения устойчивого экономического роста промышленного сектора. Важно определить оптимальный уровень государственных изъятий для выполнения социальных и общегосударственных функций. Но существует и минимальный уровень этих государственных обязательств, снижение которого может привести к распаду государственного устройства и непредсказуемым социальным последствиям. Обеспечив выполнение этих минимальных обязательств, возможно постепенно наращивать государственные расходы темпами, не превышающими тем- пы роста экономии. Это обусловлено большей эффективностью деятельности частного сектора экономики по сравнению с государственным.

На региональном уровне необходимо установить ставки региональных налогов такой величины, которая была бы адекватна состоянию производительных сил и конкурентной ситуации в регионе. В случае если средств регионального бюджета недостаточно для выполнения минимальных социальных обязательств, необходимо обеспечить поступление федеральных трансфертных ресурсов. Рост негосударственного сектора экономики позволит снять значительную часть социальной нагрузки на региональный бюджет, что будет способствовать более устойчивому развитию региона.

Обеспечение устойчивого развития в будущем экономики в целом и промышленного сектора в частности – это во многом задача государственных органов власти. На региональном уровне необходимо обеспечивать стратегическое целеуказание развития отраслей промышленности. Это позволит придать большую определенность стратегическим планам отдельных предприятий, снизить риски инвестирования. Стратегическое планирование развития промышленного сектора должно производиться в форме индикативных показателей. Для промышленных предприятий эти индикаторы носят рекомендательный характер, тем не менее они позволяют увязать цели отдельных субъектов промышленной деятельности с целями региональной промышленной политики [1].

Региональная промышленная политика направлена на осуществление государственной поддержки промышленных предприятий региона, под которой понимается позитивное влияние на показатели их хозяйственной деятельности. Правовые вопросы государственной поддержки предприятий и государственного управления в регионе рассмотрены в следующих источниках [2].

Основными формами поддержки промышленности являются меры косвенного и прямого воздействия. Меры государственной поддержки – действия органов государственной власти области правового и экономического характера, направлен- ные на создание благоприятных условий развития эффективных производств и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции [3].

Косвенные меры государственной поддержки призваны формировать и регулировать рыночную среду хозяйствования промышленных предприятий. Поэтому действие этих мер менее заметно в краткосрочном периоде, так как эффект от их воздействия проявляется со значительным временным лагом. Объясняется это тем, что объект воздействия мер косвенной поддержки – не отдельное предприятие, а рыночная среда в целом. Поскольку воздействие направлено на множество объектов, возникает значительная инерция проявления результата. По этой же причине воздействие косвенных мер порождает существенный синергетический эффект. Таким образом, значимость этих мер чрезвычайно высока.

Необходимо отметить следующее важное преимущество косвенных мер воздействия. В случае если эти меры вступают в противоречие с интересами хозяйствующего субъекта, то они (меры) не оказывают на его деятельность никакого воздействия: хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение о необходимости использования данных мер государственной поддержки в своей хозяйственной деятельности. Следовательно, косвенные меры поддержки в большей степени соответствуют рыночным принципам функционирования народного хозяйства. Кроме того, неадекватные меры косвенного воздействия не несут прямой угрозы хозяйственной деятельности конкретного промышленного предприятия (в то время как могут оказывать негативное воздействие на экономическую среду в целом).

Значительные трудности возникают при оценке эффективности мер косвенного воздействия. Не поддается точной количественной оценке результат воздействия конкретных мер поддержки. По этой причине особую важность приобретает консервативный подход при реформировании косвенных мер. Все эти меры тесно связаны между собой и, как правило, должны применяться комплексно. Данный вопрос рассмотрен в следующем источнике [4].

Косвенные меры адекватны для наиболее эффективно функционирующих, устойчивых предприятий и потенциально перспективных отраслей. Основным условием успешного развития подобных предприятий является благоприятная, стабильная рыночная среда, способствующая активизации собственных конкурентных преимуществ, в то время как административное регулирующее вмешательство может способствовать увеличению нестабильности рыночной среды.

Несистемность воздействия свойственна административному вмешательству, что уменьшает предсказуемость состояния бизнес-среды и увеличивает риски хозяйствования.

Часто косвенные меры поддержки представляют собой агрегацию мер прямого воздействия. Поэтому очевидна подчиненность прямых мер поддержки мерам косвенного воздействия при расстановке приоритетов и проверке их непротиворечивости. Как было отмечено выше, меры косвенного воздействия имеют долгосрочный характер реализации. Следовательно, меры косвенного воздействия являются определяющими при формировании мер прямого воздействия.

Прямые меры государственной поддержки промышленности осуществляются при недостаточности и неэффективности косвенных мер. Конъюнктура рынка, нерыночные факторы обусловливают необходимость применения прямых мер поддержки. Их характерной особенностью является точечность воздействия, т.е. объектом поддержки является конкретное промышленное предприятие либо отрасль промышленности в целом. Этот факт приводит к значительным затратам на администрирование данных мер: требуется постоянный мониторинг экономической ситуации в промышленном секторе народного хозяйства. Прямые меры поддержки требуют разработки уникальных управленческих решений, программ. Эффект от воздействия мер прямой поддержки проявляется с меньшим временным лагом по сравнению с эффектом от действия косвенных мер. Следовательно, имеется возможность свое-временной корректировки применяемых мер.

Недостатки мер прямого воздействия: 1) финансовая емкость (часто прямые меры государственного воздействия либо влекут прямые затраты, либо сокращают величину будущих поступлений в бюджет); 2) адресность предоставления этих мер, которая ставит предприятия, не получившие поддержки, в неравные условия хозяйствования по сравнению с предприятиями-реципиентами; 3) значительная величина административной нагрузки (меры прямого воздействия способствуют возникновению коррупционных отношений).

Именно депрессивные отрасли и промышленные предприятия требуют прямых мер государственной поддержки. При реструктуризации этих предприятий должен учитываться социальный аспект. Ликвидация убыточного предприятия экономически эффективнее постоянного дотирования этого предприятия из регионального бюджета. Поддержка функционирования депрессивного предприятия только в целях поддержания занятости

Раздел 1. Экономическая теория

– очевидный индикатор неэффективности мер государственной поддержки. Государственные финансовые ресурсы должны направляться на создание новых рабочих мест посредством инвестирования в новые экономически эффективные структуры.

Не вызывает сомнений необходимость прямой поддержки потенциально перспективных предприятий. На ранних стадиях выхода на рынок новым, эффективным предприятиям обычно не хватает финансовых ресурсов для достижения уровня массового производства. В этом случае необходимы меры прямой государственной поддержки: льготное кредитование, гарантирование по коммерческим кредитам. Совокупный экономический эффект от поддержки новых, потенциально перспективных предприятий может во много раз превысить эффект от поддержки депрессивных предприятий.

Следовательно, поддержка новых, эффективных предприятий, способных обеспечить решение социальных и бюджетных задач, должна быть приоритетом государственной промышленной политики. Данный императив не противоречит необходимости поддержки депрессивных отраслей [5].

Ориентация промышленной политики на поддержку новых, эффективных производств – это стратегическая задача, поддержка же депрессивных предприятий – это задача тактическая. Реструктуризация депрессивных предприятий является необходимым этапом для решения вопросов, связанных с созданием условий для развития новых, эффективных производств.

В таблице приведены основные подходы к оценке эффективности инвестиционных промышленных проектов.

Основные подходы к оценке эффективности проектов

Основная проблема промышленного сектора региона – изношенные основные фонды и, как следствие, низкая производительность труда, невысокое качество продукции. В настоящее время тенденция старения основных фондов не преодолена. Среди причин, препятствующих обновлению основных фондов, можно выделить следующие: отсутствие собственных средств у предприятий в связи с невысоким финансовым результатом; налоговая политика, не стимулирующая обновление основных фондов; высокие тарифы естественных монополий (особенно на подключение к коммуникациям); высокая процентная ставка; недоступность кредитов; существенная конкуренция со стороны импорта; отсутствие государственной поддержки.