Особенности регулирования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях РФ

Оплата труда работников бюджетной сферы, к которой относятся такие общественно-социальные направления деятельности, как образование, здравоохранение, наука, культура и другие, определяется особенностями их труда. Это, во-первых, исключительная социальная значимость труда работников этого сектора для воспроизводства трудового потенциала и конкурентоспособности государства. Во-вторых, особая сложность труда, требующая высокой квалификации. В-третьих, трудность измерения итогов или результатов труда.

Для выполнения государственных (муниципальных) функций в отраслях бюджетной сферы органами государственной или муниципальной власти создаются учреждения, которые финансируются за счет соответствующих бюджетов в части выполнения ими государственных или муниципальных услуг. Федеральное законодательство (Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) определило типы государственных (муниципальных) учреждений как казенные, бюджетные и автономные учреждения [1]. Все эти учреждения относятся к некоммерческим организациям, в которых действуют определенные правила по оплате труда.

Регулирование оплаты труда в России в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и рядом иных нормативных правовых актов. Конституция РФ устанавливает, что вопросы трудового законодательства являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Среди федеральных законов в сфере труда основополагающее место отводится Трудовому кодексу РФ (ТК РФ), который имеет бесспорный приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Это означает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.

Трудовой кодекс регламентирует вопросы по оплате труда работников всех отраслей бюджетной сферы. В данном документе определены такие основы регулирования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях, как:

• •    Определение системы оплаты труда (СОТ) соответствующим органом государственной или муниципальной власти;

• •    Установление СОТ коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами учреждения;

• •    Согласование данных документов с представительными органами учреждения, например, с профсоюзной организацией;

• •    Наличие в структуре заработной платы работников трех составляющих элементов: базового оклада, компенсационных и стимулирующих выплат;

• •    Соблюдение основных государственных гарантий по оплате труда работников, например, в части минимального размера оплаты труда.

В статье 144 ТК РФ закреплена норма о том, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

• •    в федеральных государственных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• •    в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

• •    в муниципальных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [2].

Следовательно, независимо от уровня подчиненности учреждения, система оплаты труда в нем устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными актами государственных органов и органов местного самоуправления, действующими для соответствующего уровня подчиненности учреждений: федерального, субъектов Федерации, муниципального. Установление системы оплаты труда в учреждении через коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты происходит с участием представителей инте- ресов работников (например, профсоюзной организации).

В России последние 10 лет к документам, которые регулируют социально-трудовые отношения в бюджетной сфере (в том числе условия оплаты труда), относятся Единые рекомендации (Рекомендации), принимаемые ежегодно трехсторонней комиссией, в которую входят работодатели, представители коллективных органов (профсоюзы) и государственные органы . Рекомендации разрабатываются в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников учреждений, финансируемых из бюджетов федерального, регионального или муниципального уровня. На 2012 год приняты Рекомендации, подписанные координаторами сторон Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и утверждённые соответствующим решением от 27 декабря 2011 года. Рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении размеров и условий финансирования организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и других государственных (муниципальных) учреждений . Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на календарный год определяют следующие моменты :

• •    Принципы формирования федеральной, региональных и муниципальных систем оплаты труда;

• •    Перечень норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

• •    Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений;

• •    Системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений;

• •    Систему оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров;

• •    Формирование фондов оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях и другие вопросы [3].

На основании вышеизложенного становится понятно, что в настоящее время существует несколько уровней законодательной власти для принятия решений по регулированию систем оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, а на федеральном уровне определяются только основные условия и принципы оплаты труда данных работников.

Кроме Трудового кодекса и Единых рекомендаций, регулирующих основные параметры оплаты труда бюджетников РФ, к единым нормативным документам в этой области относятся приказы Министерства здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития), которые определяют принципы формирования заработной платы, основные позиции по формированию базовых окладов в различных отраслях социальной сферы, виды стимулирующих и компенсационных выплат.

Как говорилось выше, заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений состоит из трех элементов: базового оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.

Основной базовый оклад является гарантированной минимальной заработной платой, которая находит отражение в трудовом договоре с работником учреждения и характеризует уровень его профессионализма и сложности выполняемой работы. Трудовые обязанности по каждой должности и требования к уровню квалификации работников определены в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Базовый оклад согласно занимаемой должности устанавливается работнику в соответствии с профессионально-квалификационной группой (ПКГ). Для каждой отрасли Минздравсоцразвития были разработаны и утверждены свои профессиональные квалификационные группы: для здравоохранения и культуры — в 2007 году, для сферы образования и науки — в 2008 году.

Кроме этого, были изданы приказы, определяющие общеотраслевые профессиональные группы профессий и должностей:

• •    Приказ Минздравсоцразвития от 29 мая 2008 года № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп обще-

• отраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих»;

• •    Приказ Минздравсоцразвития от 29 мая 2008 года № 248н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих».

Каждая профессиональная группа в зависимости от квалификации работников подразделяется на несколько квалификационных уровней (ПКУ). Первый квалификационный уровень по каждой группе присваивается работнику с наименьшей квалификацией и определяет базовый минимальный оклад. Все последующие уровни увеличивают сумму базового оклада работников в зависимости от его квалификации, опыта работы и других профессиональных факторов. Например, в здравоохранении 12 уровней, в образовании — 10, в сфере высшего и дополнительного образования — 9. Базовые оклады по каждому уровню утверждаются в локальном акте учреждения в соответствии с нормативными документами учредителей или разрабатываются самостоятельно.

Компенсационные выплаты , перечень которых был утвержден приказом Минздравсоцразвития, носят законодательный характер и отражают условия труда, отличающиеся от нормальных [4]. Нормативными актами на уровне РФ отражены минимальные уровни доплат за данные условия работы. Например, минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Правительство РФ издало Постановление от 22.07.2008 года № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время». Согласно данному постановлению, минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 до 6 часов) составляет 20 % часовой тарифной ставки (оклада, должностного оклада), рассчитанного за каждый час работы в ночное время. Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором учреждения, локальным нормативным актом.

Перечень стимулирующих выплат также утвержден приказом Минздравсоцразвития и характеризует выплаты, которые должны отражать итоговый результат работы каждого сотрудника государственного (муниципального) учреждения [5]. Критерии и условия данных выплат разрабатываются учреждением и отражаются в локальном нормативном акте. Объем данных выплат регулируется учредителем и колеблется от 10 до 30 % общего фонда заработной платы учреждения.

Согласно основным федеральным законодательным нормам об оплате труда, учредитель на соответствующем уровне государственного (муниципального) управления в лице исполнительного органа разрабатывает Типовое положение об оплате труда, учитывая отраслевые особенности своих учреждений. Размеры базовых окладов и выплаты компенсационного и стимулирующего характера в государственных (муниципальных) учреждениях сегодня устанавливаются в соответствии с нормативными документами учредителей коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений с учетом мнения представительного органа работников. Руководителю государственного (муниципального) учреждения дано право устанавливать персональные повышающие коэффициенты к минимальному окладу по соответствующей профессионально-квалификационной группе и размеры стимулирующих выплат конкретному работнику, то есть сегодня права руководителя в части регулирования оплаты труда работникам расширены. При этом заработная плата самого руководителя государственного (муниципального) учреждения устанавливается в кратном размере от среднего уровня заработной платы основного персонала данного учреждения, должности которого по каждой отрасли утверждены Минздравсоцразвития. Конкретный уровень базового оклада и стимулирующих выплат руководителю учреждения оговаривается в типовом положении учредителя и трудовом договоре с руководителем.

Исходя из вышеперечисленного, можно сформулировать основы регулирования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях следующим образом:

• 1.    Основным законодательным актом в Российской Федерации, отражающим нормы формирования и регулирования оплаты труда в социальной сфере, является Трудовой кодекс РФ, который определил полномочия каждого уровня государственной и муниципальной власти в части формирования систе-

• мы оплаты труда и ее структуры, а также государственные гарантии по оплате труда.

• 2.    Кроме Трудового кодекса, общим регулирующим документом являются трехсторонние Единые рекомендации, принимаемые на каждом уровне государственной власти и включающие конкретные позиции по оплате труда в государственных учреждениях на календарный год с учетом экономической ситуации в стране и регионах.

• 3.    Обязательными для применения учредителями всех уровней государственной власти являются нормативные и методические документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ в области регулирования труда и его оплаты, которые конкретизируют многие отраслевые вопросы в этой области.

• 4.    Согласно статье 144 ТК РФ, на каждом уровне государственной (муниципальной) власти учредитель в соответствии с федеральным трудовым законодательством своим постановлением разрабатывает и утверждает типовые положения об оплате труда, учитывая отраслевые особенности своих учреждений.

• 5.    Данное Типовое положение является основой для государственных (муниципальных) учреждений при разработке и утверждении своих положений об оплате труда, которые в обязательном порядке согласовываются с трудовым коллективом или его представителями. В этом документе находят отражение не только условия, по которым происходит начисление основных выплат за отработанное время, но и критерии компенсационных и стимулирующих доплат, премиальные поощрения, материальная помощь и другие.

Подводя итог, нужно отметить следующие особенности регулирования оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях РФ: роль государства в регулировании условий выплаты заработной платы в государственных и муниципальных учреждениях достаточно высока, но при этом государственные законодательные нормы являются обязательным минимальным уровнем для всех организаций. При возможности оказания дополнительных платных услуг учреждения (бюджетные и автономные) имеют сегодня право направлять эти средства на оплату труда и этот минимум постоянно нара- щивать. Взаимоотношения работников и работодателей государственных (муниципальных) учреждений строятся в рамках выделенных и дополнительно зарабатываемых средств. Работники оформляют договорные отношения с работодателями, которые выступают от имени государственных (муниципальных) органов. Условия оплаты труда с этими работниками, которые регламентированы соответствующими законодательными актами и приказами вышестоящих организаций, оформляются нормативными локальными документами, такими как Коллективный договор учреждения, Положение об оплате труда и материальном поощрении. Сегодня государство пытается увязать более качественную работу бюджетников с более высоким уровнем заработной платы, вводя в структуру заработной платы такую составляющую, как стимулирующие выплаты по полученным результатам. Эти и другие условия определяют необходимость создания эффективного механизма государственного и коллективнотрудового регулирования заработной платы и в части минимального размера оплаты труда, и в части ее дифференциации, и в части определения критериев стимулирования по итогам работы в государственных и муниципальных учреждениях.

• 1.    Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

• 2.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ в последней редакции.

• 3.    Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год : утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 года, протокол № 10.

• 4.    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 года № 822 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях».

• 5.    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 года № 818 «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях».