Особенности регулирования земельных отношений в Свердловской области

Свердловская область обладает огромными земельными ресурсами, поскольку площадь территории этого региона составляет почти 200 тыс. кв. км, что сопоставимо с размерами такого государства как Беларусь. В этой связи необходимость эффективного регулирования земельных отношений является весьма актуальным вопросом.

В данной статье рассмотрим особенности регулирования земельных отношений в Свердловской области.

В начале XXI века был принят ряд важных законов, направленных на решение проблем земельных отношений:  появились крестьянско- фермерские хозяйства, стало возрождаться сельское хозяйство [5, c. 175]. Закон о раздачи дальневосточного гектара, принятый в нашей стране совсем недавно, направлен на распределение пустующих земель и освоение территорий Дальнего Востока желающими гражданами РФ.

Таким образом, проблемой регулирования земельных отношений в нашей стране занимаются очень давно.

Что касается Свердловской области, то до XX века включительно земельные отношения регулировались только федеральным законодательством, но в 2004 году был принят Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» [2]. В рамках данного закона установлены нормативы размеров разных типов земельных участков в области, сроки аренды сельскохозяйственных угодий, прописаны основные компетенции государственных органов власти в сфере земельных отношений, а также порядок управления земельными участками, находящимися в государственной собственности.

В структуре земельного фонда Свердловской области 70,3% земель приходится на лесной фонд, 21% принадлежит землям сельскохозяйственного назначения, к землям городских и сельских населенных пунктов относится только 3,8%, а земли промышленного и специального назначения составляют 4,9% (рис 1).

Земли городских и

Земли

сельских населенных пунктов 3,80%

Земли сельскохозяйственн ого назначения 21,00%

Рисунок 1 - Структура земельного фонда Свердловской области в 2015 году,

промышленного н специального назначения 4,90%

% [6]

На сегодняшний день в Свердловской области происходит активное перераспределение земель [7]. Так земли лесного фонда переводятся в земли промышленного назначения и земли населенных пунктов. Но общий баланс земельного фонда в области последние два года остается неизменным.

Землям сельскохозяйственного значения в Свердловской области не уделяется большого значения. Это связано с тем, что рост промышленности и городов требует дальнейшего расширения и развития, в том числе и за счет земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения. Такая ситуация привела к сокращению площадей пашни и лесных угодий. По данным Свердловскстата, плотность населения на юге области выше, а соответственно выше востребованность земель под жилую застройку.

Сегодня на территории области разработана и действует программа предоставления земельных участков отдельным категориям гражданам бесплатно. К таким категориям относят: граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; военнослужащих; граждан, получивших дозу облучения, превышающую 25 (бэр); граждан, окончивших профессиональные образовательные организации и (или) образовательные организации высшего образования и работающие по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности и т.п. [3]

Главной проблемой использования бесплатно полученных земельных участков является тот факт, что большинство коммуникаций прокладываются за счет будущих собственников. В этой связи, не все владельцы имеют возможность оплатить будущую инфраструктуру, что проводит к продаже такого участка или его простою. Таким образом, земельная поддержка отдельных категорий граждан не приводит к массовой застройке на таких участках, а, значит, проживание в таких районах весьма затруднительно.

Еще одной проблемой земельных отношений в Свердловской области (впрочем, как и в других регионах страны) является кадастровая оценка земельных участков. В последние годы налоговыми органами была пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков области, которая была максимально приближена к рыночной стоимости. Такая ситуация привела к существенному увеличению налога на землю. Массовое оспаривание кадастровой стоимости участков затянуло процесс уплаты налога на землю, от чего существенно пострадал бюджет региона и муниципалитетов.

Проблема использования земель в области также остро стоит, как перед властями, так и перед собственниками участков. Рост темпов промышленности привел к негативному воздействию на окружающую среду. Наиболее загрязненным городом области является Нижний Тагил. Окись углерода, сернистый газ и оксиды азота отравляют почву городов и близлежащих населенных пунктов. В рамках года экологии в 2017 году на территории всей страны и Свердловской области разрабатываются и реализуются программы по использованию и охране земель. По данным государственного доклада, в 2015 году сократился суммарный выброс вредных веществ в окружающую среду и в почву. Таким образом, совместная работа властей и бизнеса позволяет своевременно реагировать на опасности производства. Нормативно-правовое регулирование этой сферы земельных отношений в Свердловской области позволяет своевременно выявить нарушителей, устранить источник загрязнений, а также путем привлечения к ответственности предприятий за нарушение законодательства, сберечь качество земельных ресурсов.

Также до 2017 году существовал ряд проблем в области ведения государственного реестра недвижимости и регистрации прав собственности на земельные участки. Но с января 2017 года в результате вступления в силу поправок к ФЗ №218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» [1], был объединен кадастровый учёт объектов недвижимости (в нашем случае земельных участков) и государственной регистрации прав на них в единую систему учёта и регистрации. Таким образом, был сформирован ЕГРН, который объединил две базы: государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав.

С 1 января 2017 года вступил в силу новый порядок кадастрового деления территории России и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, согласно Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ». Описанный порядок определяет правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам.

Такие изменения привели к тому, что обслуживание заявителей будет производится по принципу «одного окна». При этом большую часть операций возможно выполнить без самого заявителя. В идеале присутствие заявителя лично необходимо только при подаче заявления и получения документов на руки. Таким образом, работа государственных органов по учету и регистрации прав собственности на земельные участки существенно упростит систему для общества.

Итак, земельные отношения, как в Свердловской области, так и в целом, в стране, имеют давнюю историю. Современное регулирование земельных отношений в области строится как на уровне федерального законодательства, так и на уровне законодательства региона. Несмотря на широкую нормативно-правовую базу в земельных отношениях в области существуют свои проблемы. К ним относятся: проблемы распределения и использования бесплатных земельных участков, проблемы перевода земель лесного фонда в земли промышленного назначения, проблемы экологического характера и прочие проблемы. В рамках упрощения земельных отношений в области была сформирована единая база ЕГРН, которая направлена на обслуживание заявителей по принципу «одного окна». Таким образом, несмотря на существующие проблемы в области земельных отношениях, в последние годы происходят преобразования, направленные на оптимизацию взаимодействия государственных органов власти и населения.