Особенности саморепрезентации регионов России (на примере Республики Мордовия)

Главным признаком любого государства является наличие территории. Государственная территория с точки зрения международного права – это земное пространство, находящееся под суверенитетом данного государства, иными словами, пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в административном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом, а также отдельных его составляющих частей) [1, с. 37]. В любом государстве публичная власть не может осуществляться из единого центра, возникает необходимость передачи управленческих функций из центра на территории. Для этого на местах существует локально-территориальное деление.

Локальные территории имеют свои особенности. Во-первых, это территории в рамках муниципального образования, во-вторых, это территории, ограниченные с учетом исторически сложившихся отношений, и, в-третьих, это территории, имеющие природные или естественные границы. На локальных территориях также осуществляются политические процессы и политическая деятельность как специфическая сфера общественной деятельности.

Под локальной политической деятельностью подразумевается деятельность, реализованная на территориальной единице муниципального уровня. Муниципальная политическая деятельность оказывает приоритетное влияние на принятие стратегических политических решений, влияющих на локальное сообщество, и обладает необходимыми для этого степенью автономии и ресурсным потенциалом. Ключевым моментом для определения такой политической деятельности выступает степень автономии, то есть достаточная самостоятельность субъектов локальных политических процессов для принятия политических решений. Акцент на обеспечение ресурсами важен, поскольку он создает предпосылки для определения автономии муниципальной политической деятельности, исходя, кроме прочего, из ее ресурсного потенциала.

Наиболее активно политическая деятельность на локальных территориях осуществляется местной политической элитой, являющейся фундаментом для образования политической деятельности, а также группами и ассоциациями, заинтересованными в развитии своего региона.

Политические процессы на локальном уровне, как отмечает в ряде своих работ Т.Б. Витковская, активизировались в конце 1990-х-начале 2000-х гг. в связи с повышением конкурентности муниципальных выборов и изменением управленческих практик [2, с. 68]. После 2005 года политическая деятельность на локальном уровне подверглась коренным реформам, а локальной политической элите пришлось адаптироваться к новым политическим условиям, связанным с усилением контроля над субъектами РФ, закреплением за федеральным центром доминирующей роли в принятии политических решений и др.

В настоящее время исследователями (О.В. Гаман-Голутвина, Р.Ф. Туровский, Н.В. Ходов, Ц.Б. Батуев, О.Б. Подвинцев и др.) отмечается избыточная централизация при явном доминировании федерального центра, а для центрально-региональных отношений характерны следующие черты: а) региональные элиты выведены из пространства большой политики; б) осуществляется масштабное перераспределение экономических ресурсов в пользу федерального центра и крупнейших государственных компаний; в) за центром закреплены компетенции (полномочий), связанные с реальной властью (например, в области природных ресурсов); г) центр расширяет свое присутствие в регионах через федеральные органы, находящиеся в субъектах РФ вплоть до прямого участия в формировании органов власти субъектов РФ; д) федеральный центр самостоятельно осуществляет приоритеты внутренней и внешней политики государства и др. [3].

Еще одной особенностью системы взаимодействия регионов с центром является т.н. «фаворитизм», когда ресурсы распределяются в зависимости от своеобразного рейтинга территорий, поэтому региональной власти приходится активно заниматься созданием и развитием локального территориального имиджа.

В данном контексте представляет интерес рассмотрение конкретной территории, например, Республики Мордовия, которая немасштабна по своему размеру (площадь составляет 26,1 тыс. кв. км., большинство административных районов имеют небольшие размеры от 1,0 до 1,4 тыс. кв. км), не обладает богатыми сырьевыми ресурсами и значительным промышленным производством, но является активным участником всех федеральных программ развития, в частности реализует программу поддержки инновационного территориального кластера «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» [4]. Республика Мордовия находится далеко не на первом месте по инвестиционным рейтингам. Тем не менее, эксперты оценивают республику как инвестиционно привлекательный регион. Такое восприятие территории – во многом заслуга политической власти, которая, прежде всего, задействована и заинтересована в осуществление амбициозных проектов и поиске ресурсов для продвижения своей территории. Представителями политической власти Мордовия, институционально, на сегодняшний день являются: Глава республики – Владимир Дмитриевич Волков, а также Государственное Собрание.

Заявлять о себе как об инвестиционном регионе – значит, интерпретировать себя как регион с развитой экономикой. Сейчас в России идет жесточайшая борьба за доминирование в экономическом пространстве. Новое поле битвы – инновационная экономика. Одним из участников инновационной битвы является Мордовия. Инновационная экономика – это экономика, основанная на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании. Это производство технологий и высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью. Прибыль создаёт интеллект новаторов и учёных, информационная сфера, а не материальное производство и даже не концентрация финансов.

Сейчас самые революционные изменения происходят в инновационной сфере. За последние полтора года Мордовия попала в сферу интересов десятка мировых лидеров инновационной индустрии. Только за последние годы в Мордовии побывали представители IBM, Oracle, Philips, Ситроникс, Microsoft, ведущих мировых производителей полупроводников, светодиодной и кабельной продукции. В той или иной степени, все они будут работать с Технопарком Мордовии. История создания Технопарка в Республике началась в 2008 году. Исследователь Андрей Зюзин отмечает, что фактически данный проект был реализован на пустом месте, и главной его целью являлось привлечение федеральных инвестиций. В 2010 году два денежных транша из федерального бюджета (450 млн. рублей и 580 млн. рублей) республика получила на создание и развитие проекта, несмотря на отсутствие реальных условий инновационного производства и передовых научных разработок. Специализация Технопарка была основана на: а) энергосберегающих осветительных приборов, в том числе на основе светодиодов; б) электронного приборостроения; в) оптикоэлектроники и оптиковолоконных технологий. На сегодняшний день технопарк «Мордовия» это – территория благоприятных условий по разработке и коммерциализации инноваций, где объединены научные организации, высшие учебные заведения и производственные предприятия. Здесь сгруппированы существующая инновационная инфраструктура и предприятия Республики Мордовия в единый механизм, создаются дополнительные стимулы для развития малого и среднего бизнеса, включая малые научные предприятия при вузах и НИИ.

В Мордовии за последние пять лет в 40 раз увеличился объем экспорта. Причем 95% в экспорте – электронные приборы, силовая электроника и микроэлектроника. Эти сферы не могут обходиться без инноваций. Именно поэтому инновационная составляющая в ближайшие годы должна вырасти в разы. Сегодня 20% товаров, выпускаемых в Мордовии, – это инновационная продукция [5].

Характерной особенностью экономики Мордовии является ее аграрная направленность. Сельское хозяйство – одна из главных отраслей материального производства республики. Благодаря активному использованию новых технологий мирового уровня, вводимым в строй новым мощностям, постоянному повышению квалификации сотрудников АПК Мордовии – один из ведущих в стране. Агропромышленный комплекс региона представлен предприятиями – признанными лидерами Приволжского федерального округа и России. В техническом и технологическом плане большинство организаций АПК достигают самых высоких стандартов. В хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой (в живом весе) 172,1 тыс. тонн (118,7% к 2012 году), молока – 452,44 тыс. тонн (96,8%), яиц – 1 329,2 млн. штук (100,4%). Республика сохраняет лидирующие позиции среди регионов ПФО и России по показателям производства мяса, молока и яиц в расчете на 1 жителя. По итогам 2013 года по производству в хозяйствах всех категорий молока в расчете на 1 жителя (552,7 кг) и яиц (1624 штуки) республика заняла 1-е место в ПФО, по производству скота и птицы (210,2 кг) – 2-е место в ПФО. Однако экономика не исчерпывает свое содержание сельским хозяйством [6].

Не менее важными отраслями промышленности Мордовии являются машиностроение и металлообработка. Также развиты чугунолитейное производство, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность. Акцент властями делается на строительстве и функционировании заводов и предприятий, которые могут заниматься вышеперечисленным производством. Но, несмотря на активизацию действий политической власти по направлению построения инновационной экономики республики, в последнее время на некоторых действующих предприятиях и заводах отмечается спад производства, сокращение персонала. Например, ЗАО «Цветлит» имеет нестабильное финансовое положение. Причина этого заключается в том, что руководители предприятия в погоне за высокой прибылью не уделяли должного внимания поддержанию финансовой стабильности, что привело к разбалансированности величин ликвидных средств предприятия и краткосрочных обязательств. Основным «виновником» данного ухудшения стало привлечение в текущем периоде краткосрочных займов, не подкрепленное наличием необходимого объема ликвидных активов для их погашения. В 2013 году сохраняли положительную динамику развития ОАО «Рузхиммаш», ОАО «Электровыпрямитель», ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ», ООО «ВКМ-Сталь», ЗАО «Плайтерра», ОАО «Саранский вагоноремонтный завод», ОАО «Медоборудование», ООО МПК «Атяшевский», ОАО «Молочный комбинат «Саранский», ФЛ ОАО «Сан ИнБев», ОАО «Ламзурь», ООО СЗ «Сармич», ООО «Мечта», ООО «КомбиС» [7].

Нерешенные вопросы есть и в социально-экономической сфере Республики. Наиболее актуальной проблемой является низкий уровень заработной платы. По результатам обследования Росстата в 2013 году по уровню средней зарплаты Мордовия находилась на 76й позиции [8]. В социально-экономическом рейтинге субъектов РФ по итогам 2013 года Республика Мордовия в бюджетной сфере занимала 40-е место, в социальной – 78-е. А вот по рейтингу социального самочувствия регионов России, составленному Фондом развития гражданского общества в 2013 году, Мордовия относится к первой группе регионов (оцененных как «очень высокий рейтинг») и имеет 69 баллов из 100 [9]. Для сравнения, г. Москва набрал 70 баллов, при том, что по уровню заработной платы город находится на 7-м месте. По итогам рейтинга социально-экономического положения субъектов РФ 2014 года республика с 63-й позиции переместилась на 5-ую [10].

Из-за недостаточной эффективности решения социально-экономических вопросов в регионе происходит массовый отток граждан в другие города с целью поиска лучшей жизни. Чаще всего жители Мордовии эмигрируют в Москву. Данная проблема долгое время не может найти своего решения. В основном покидают республику молодые перспективные граждане, которые активно могут участвовать в развитии своего региона. В основной массе остаются более зрелые люди и пенсионеры, которые больше озабочены своими бытовыми проблемами, чем перспективами будущего поколения и развитием своего региона.

Все вышеперечисленное не мешает позиционировать Мордовию как инновационной регион, который сохраняет лидирующие позиции по отношению к соседним территориям. Например, Пензенская, Ульяновская и Нижегородская области, несмотря на наличие больших территорий, активное развитие промышленности, обладание ресурсами по экономическим показателям отстают от Мордовии. Эксперты отмечают, что во многом такое положение в рейтинге регионов по отношению к соседним областям Мордовия занимает благодаря действиям политической власти. По рейтингу эффективности губернаторов, являющемуся интегральным продуктом, при составлении которого учитываются данные исследования «Георейтинг», Фонда «Общественное мнение», характеристики экономического положения в регионе по материалам Федеральной службы государственной статистики России, индекс медиа-эффективности, рассчитываемый «Национальной службой мониторинга» и др., Глава республики В. Д. Волков находится во второй группе лидеров («высокий рейтинг») и занимает 47 - 49 место [11].

Приблизиться к выходу на мировую арену, к взаимодействию с зарубежными государствами Мордовии помогают спортивные и культурные (международные) мероприятия. На сегодняшний день регион готовится к проведению самого крупнейшего инфраструктурного проекта - Чемпионата мира по футболу 2018 года. Возможность проведения такого мирового мероприятия - яркий показатель амбициозности республиканских властей и умения лоббировать интересы региона. С этим событием связана деятельность строительных организаций республики, направленная на улучшение инфраструктуры. В результате подготовки к Чемпионату на территории Мордовии появляются новые спортивные комплексы, стадионы, гостиницы.

Еще один значительный проект - празднование Тысячелетие единения мордовского народа с народами Российского государства. Это событие, которому придавалась всероссийская значимость и позиционировалось, что его идеология способствует укреплению государства, а также росту ответственности всех народов за судьбу страны. В рамках подготовки и проведения празднества проходили концерты, форумы, открывались выставки, вводились в эксплуатацию новые строительные объекты (которые так и называются - «объекты тысячелетия»). Хотя далеко не все жители республики восприняли это событие положительно.

Несколько раз посетил Мордовию президент Российской Федерации В. В. Путин, которым были отмечены успехи республики в различных областях экономики, культуры, спорте и был акцентирован положительный опыт региона в развитии межнациональных отношений. В частности, президентом отмечалось, что «Мордовия – один из лучших примеров многонациональной республики, где абсолютно гармонично выстроены отношения между различными этносами и религиями».

Национальный состав республики – это русские (53,4%), мордва (40%), татары (5,2%) [12]. На территории Мордовии представлены все основные мировые религии: христианство, ислам, буддизм и т.д. При этом религиозная ситуация в республике отличается стабильностью и веротерпимостью. В тесном взаимодействии традиционных религиозных организаций и республиканских министерств и ведомств регулярно проводятся различные мероприятия, способствующие сохранению и укреплению общественного согласия, межнационального и межконфессионального мира.

Таким образом, анализируя специфику деятельности республиканской власти и ее репрезентацию в социум можно убедиться в том, что акцент делается на продвижении территории путем создания конструктивных брендов, активного взаимодействия с федеральным центром с целью привлечения инвестиций и в меньшей степени – на улучшение социально-экономической комфортности населения. Однако амбициозность – это всегда стремление к чему-то большему, чем то, что есть на данный момент. В этой связи есть основания ожидать, что улучшение показателей социального благополучия станет следующим республиканским приоритетом.