Особенности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании

В настоящее время муниципальные образования играют важную роль в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как они находятся ближе к населению и могут эффективно координировать действия по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций.

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании подразумевает в первую очередь организацию планирования мероприятий защиты. Планирование мероприятий защиты от чрезвычайных ситуаций - это анализ исходных данных, выбор наиболее оптимальных решений и способов выполнения мероприятий по защите населения при возможных стихийных бедствиях, авариях, катастрофах [1].

Особенности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании состоят в следующих аспектах:

• 1)    Организация и координация. Данное направление подразумевает систему организации и координации действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот аспект включает в себя создание специализированных служб, обучение и подготовку персонала, разработку планов действий и системы оповещения населения.

• 2)    Анализ и оценка рисков. Муниципальные органы власти должны проводить анализ и оценку рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на своей территории. Это позволяет определить наиболее вероятные угрозы и разработать меры по их предотвращению.

• 3)    Система оповещения населения. Муниципальные органы власти призваны обеспечить создание эффективной системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций. Это может быть система сирен, специальные приложения для мобильных устройств или информационные плакаты. Оповещение населения позволяет населению принять необходимые меры безопасности и обеспечивает более эффективную ликвидацию чрезвычайной ситуации.

• 4)    Взаимодействие с другими уровнями власти. Важно иметь разработанные механизмы взаимодействия с федеральными и региональными органами власти. Это позволяет более эффективно использовать ресурсы и координировать действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Например, при возникновении пожара на территории муниципалитета, местные органы власти должны быть готовы привлечь пожарные подразделения из соседних регионов.

Изначально при формировании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании важно подготовить базу исходных данных, составить всесторонне обоснованный детальный план - документ, определяющий стратегию и тактику ведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территорий, материальных ценностей. Наличие такого плана позволяет определять направление деятельности в муниципальном образовании в рамках предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также:

• -    максимально предотвращать ошибочные действия;

• -    своевременно принимать защитные меры против разного рода рисков;

• -    объективно оценивать результаты деятельности по защите населения и территорий, повышению устойчивости функционирования объектов инфраструктуры, максимальному снижению ущерба;

• -    особую значимость приобретает наличие реального плана на потенциально опасных территориях;

• -    планирование - это разработка и корректировка планирующих документов, включающая предвидение, обоснование, конкретизацию и описание на ближайшую и отдаленную перспективу.

В утвержденных планирующих документах подробно указываются:

• -    цель деятельности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании, количественно выраженная система установленных показателей;

• -    средства достижения цели (людские, финансовые, материальные);

• -    правила и сроки увязки целей и средств по этапам на весь период действия документа;

• -    этапы и сроки выполнения работ;

• -    исполнители планов по срокам и видам работ;

• -    методы, этапы и средства контроля выполнения планов [3].

Успех деятельности во многом зависит от качества планирования, включающего определение целей, способов их достижения и ресурсного обеспечения.

По видам планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании планирования различают:

• а)    долгосрочное - до 5 лет (план ГО, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера);

• б)    среднесрочное - до 1 года (план основных мероприятий на текущий год, план работы по повышению устойчивости территории к рискам);

• в)    краткосрочное (приказы, распоряжения, решения местных органов власти).

В качестве методов планирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании выделяют несколько направлений, представленных на рисунке 1.

Поддержание в постоянной готовности системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), ее подсистем и звеньев на всех уровнях возможно в первую очередь при глубоком понимании предназначения и задач, возлагаемых на них.

Произвольная форма (текстовая часть плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС)

Произвольная форма (текстовая часть плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС)

Линейно-графическое планирование (календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе с мирного на военное положение)

Рисунок 1 - Методы планирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании

При всестороннем и заблаговременном планировании всех мероприятий, которые нужно организовать и проводить в интересах:

• а)    предупреждения возникновения аварий, катастроф, экологических и эпидемиологических бедствий;

• б)    защиты населения, производственных объектов и материальных ценностей от последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и применения возможным противником современных средств поражения;

• в)    своевременного выявления и ликвидации последствий ЧС.

То есть суть системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании заключается в определении оптимального перечня мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и установки сроков решения конкретных задач исполнителями.

Главная цель состоит в том, чтобы требования нормативных документов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям нашли достаточно полное и конкретное отражение в планирующих документах.

Основные требования, предъявляемые к планам по развитию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании:

• -    полнота. Это значит, что при планировании защиты населения, объектов инфраструктуры, должны быть использованы все способы защиты (средства индивидуальной и коллективной защиты), а также все виды мероприятий (противорадиационные, противохимические, противопожарные, медицинские, материально-технические и другие), которые обеспечивают наибольшую защиту населения;

• -    краткость и конкретность. Планы - это оперативные документы при чрезвычайных ситуациях и поэтому мероприятия, предупреждающие

чрезвычайные ситуации или обеспечивающие их ликвидацию, должны быть сформулированы так, чтобы сразу стало ясно, что делать, в какой последовательности делать, за какое время и кто за это отвечает, как они обеспечиваются. То есть, коротко и четко сформулирован порядок действий при чрезвычайных ситуациях в муниципальном образовании или в период их предупреждения;

• -    реальность. Одно из самых основных требований. Планы должны опираться на прогнозы обстановок, которые могут складываться в чрезвычайных ситуациях мирного времени. И, кроме того, надо четко знать силы и средства и их возможности, а также возможности взаимодействующих с муниципальным образованием сил и средств;

• -    согласованность. Даже самые крупные муниципальные образования, имеющие в достатке сил и средств, не в состоянии порой самостоятельно справиться с той или иной ситуацией, получить ту или иную информацию. Кроме того, существуют территории, представляющие опасность для многих объектов. Чрезвычайные ситуации природного характера создают огромные очаги комбинированного поражения. И для того, чтобы действия в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были правильными, необходимо согласовывать планы с ведомственными органами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

• -    строгий учет времени. Поскольку при предупреждении чрезвычайных ситуаций или их ликвидации порой доли секунды играют огромную роль, то при определении мероприятий, предупреждающих чрезвычайные ситуации или ликвидирующих их стараться укладываться в минимально короткие сроки. А в ходе подготовки на учениях, тренировках стараться постоянно уменьшать эти сроки [4].

В рамках информационных материалов системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании указывается:

• -    перечень и характеристика потенциально химически, взрыво-, пожаро-, радиационно-, эпидемиологически опасные объектов, при аварии на которых возможно их влияние на жизнедеятельность населения (возможные поражения людей, заражения, разрушения, возгорания и т. п.);

• -    меры защиты и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ городом, административным округом, районом, опасным объектом в интересах системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании;

• -    способы оповещения и получения информации об аварийных ситуациях, их предотвращению и локализации, а также по принятию мер защиты;

• -    направления, способы эвакуации и ее обеспечение при аварии на химически опасных объектах;

• -    вопросы взаимодействия органов управления, сил, средств;

• -    другая необходимая информация.

Весь объем работы по разработке системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании можно условно разделить на 4 этапа:

• 1)    организационно-подготовительный. Содержание работы в этот период:

• -    сбор, анализ и обобщение исходных данных;

• -    прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и анализ обстановки, которая может сложиться в результате их возникновения;

• -    уточнения объема и последовательности разработки документов, сроки их исполнения;

• -    назначение исполнителей документов, сроков их исполнения;

• -    назначение исполнителей документов, постановка им задач и организация их подготовки.

При выявлении чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями производится оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и оценка масштабов возможных чрезвычайных ситуаций. Под масштабом следует понимать:

• -    количество погибших;

• -    количество пострадавших;

• -    величину прямого материального ущерба;

• -    объем эвакомероприятий и защиты, связанной с эвакуацией населения из зоны чрезвычайной ситуации;

• -    затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и восстановительные работы;

• -    косвенные потери [2].

• 2)    практическая разработка документов. При разработке документов соблюдается ряд требований:

• -    в качестве основы необходимо использовать анализ обстановки, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций;

• -    иметь лист корректировки и лист согласования.

• 3)    согласование и утверждение планов. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подписывается начальником структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций муниципального образования.

Согласование документов проводится в форме детального рассмотрения текстовой части плана, приложений органами управления руководителя гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций муниципального образования, территориальными службами.

С момента утверждения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, он приобретает силу нормативно-правового документа.

• 4)    доведение до исполнителей. Исполнение планов осуществляется в 6

соответствии с директивными указаниями. Корректировка планов проводится с появлением изменений в исходных данных для планирования, в исполнителях, привлекаемых силах и средствах. А также обязательно 1 раз в год по состоянию на первое января до 1 марта.

Занимаются корректировкой главные специалисты, органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательные службы.

Запись о корректировке производится каждый раз по выполнению этой работы руководителем органа, специально уполномоченного на решение подобных задач.

Таким образом, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей.

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при ее организации и функционировании. Организация и координация действий, анализ и оценка рисков, система оповещения населения и взаимодействие с другими уровнями власти – это основные элементы успешной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании

Содержание системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании заключается в определении оптимального перечня мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и установки сроков решения конкретных задач исполнителями.