Особенности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании
Автор: Игнатова К.В.
Журнал: Мировая наука @science-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 7 (76), 2023 года.
Бесплатный доступ
В данной статье рассматривается специфика организации системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне. Изучается содержание соответствующих документов, включающих меры по развитию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отдельное внимание уделяется планированию на муниципальном уровне мероприятий, составляющих общую стратегию развития в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, муниципальное образование, элементы системы оповещения населения, планирование, муниципальные программы
Короткий адрес: https://sciup.org/140301288
IDR: 140301288
Текст научной статьи Особенности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании
В настоящее время муниципальные образования играют важную роль в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как они находятся ближе к населению и могут эффективно координировать действия по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций.
Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании подразумевает в первую очередь организацию планирования мероприятий защиты. Планирование мероприятий защиты от чрезвычайных ситуаций - это анализ исходных данных, выбор наиболее оптимальных решений и способов выполнения мероприятий по защите населения при возможных стихийных бедствиях, авариях, катастрофах [1].
Особенности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании состоят в следующих аспектах:
-
1) Организация и координация. Данное направление подразумевает систему организации и координации действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот аспект включает в себя создание специализированных служб, обучение и подготовку персонала, разработку планов действий и системы оповещения населения.
-
2) Анализ и оценка рисков. Муниципальные органы власти должны проводить анализ и оценку рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на своей территории. Это позволяет определить наиболее вероятные угрозы и разработать меры по их предотвращению.
-
3) Система оповещения населения. Муниципальные органы власти призваны обеспечить создание эффективной системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций. Это может быть система сирен, специальные приложения для мобильных устройств или информационные плакаты. Оповещение населения позволяет населению принять необходимые меры безопасности и обеспечивает более эффективную ликвидацию чрезвычайной ситуации.
-
4) Взаимодействие с другими уровнями власти. Важно иметь разработанные механизмы взаимодействия с федеральными и региональными органами власти. Это позволяет более эффективно использовать ресурсы и координировать действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Например, при возникновении пожара на территории муниципалитета, местные органы власти должны быть готовы привлечь пожарные подразделения из соседних регионов.
Изначально при формировании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании важно подготовить базу исходных данных, составить всесторонне обоснованный детальный план - документ, определяющий стратегию и тактику ведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территорий, материальных ценностей. Наличие такого плана позволяет определять направление деятельности в муниципальном образовании в рамках предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также:
-
- максимально предотвращать ошибочные действия;
-
- своевременно принимать защитные меры против разного рода рисков;
-
- объективно оценивать результаты деятельности по защите населения и территорий, повышению устойчивости функционирования объектов инфраструктуры, максимальному снижению ущерба;
-
- особую значимость приобретает наличие реального плана на потенциально опасных территориях;
-
- планирование - это разработка и корректировка планирующих документов, включающая предвидение, обоснование, конкретизацию и описание на ближайшую и отдаленную перспективу.
В утвержденных планирующих документах подробно указываются:
-
- цель деятельности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании, количественно выраженная система установленных показателей;
-
- средства достижения цели (людские, финансовые, материальные);
-
- правила и сроки увязки целей и средств по этапам на весь период действия документа;
-
- этапы и сроки выполнения работ;
-
- исполнители планов по срокам и видам работ;
-
- методы, этапы и средства контроля выполнения планов [3].
Успех деятельности во многом зависит от качества планирования, включающего определение целей, способов их достижения и ресурсного обеспечения.
По видам планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании планирования различают:
-
а) долгосрочное - до 5 лет (план ГО, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера);
-
б) среднесрочное - до 1 года (план основных мероприятий на текущий год, план работы по повышению устойчивости территории к рискам);
-
в) краткосрочное (приказы, распоряжения, решения местных органов власти).
В качестве методов планирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании выделяют несколько направлений, представленных на рисунке 1.
Поддержание в постоянной готовности системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), ее подсистем и звеньев на всех уровнях возможно в первую очередь при глубоком понимании предназначения и задач, возлагаемых на них.
Произвольная форма (текстовая часть плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС)
Произвольная форма (текстовая часть плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС)
Линейно-графическое планирование (календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе с мирного на военное положение)
Рисунок 1 - Методы планирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании
При всестороннем и заблаговременном планировании всех мероприятий, которые нужно организовать и проводить в интересах:
-
а) предупреждения возникновения аварий, катастроф, экологических и эпидемиологических бедствий;
-
б) защиты населения, производственных объектов и материальных ценностей от последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и применения возможным противником современных средств поражения;
-
в) своевременного выявления и ликвидации последствий ЧС.
То есть суть системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании заключается в определении оптимального перечня мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и установки сроков решения конкретных задач исполнителями.
Главная цель состоит в том, чтобы требования нормативных документов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям нашли достаточно полное и конкретное отражение в планирующих документах.
Основные требования, предъявляемые к планам по развитию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании:
-
- полнота. Это значит, что при планировании защиты населения, объектов инфраструктуры, должны быть использованы все способы защиты (средства индивидуальной и коллективной защиты), а также все виды мероприятий (противорадиационные, противохимические, противопожарные, медицинские, материально-технические и другие), которые обеспечивают наибольшую защиту населения;
-
- краткость и конкретность. Планы - это оперативные документы при чрезвычайных ситуациях и поэтому мероприятия, предупреждающие
чрезвычайные ситуации или обеспечивающие их ликвидацию, должны быть сформулированы так, чтобы сразу стало ясно, что делать, в какой последовательности делать, за какое время и кто за это отвечает, как они обеспечиваются. То есть, коротко и четко сформулирован порядок действий при чрезвычайных ситуациях в муниципальном образовании или в период их предупреждения;
-
- реальность. Одно из самых основных требований. Планы должны опираться на прогнозы обстановок, которые могут складываться в чрезвычайных ситуациях мирного времени. И, кроме того, надо четко знать силы и средства и их возможности, а также возможности взаимодействующих с муниципальным образованием сил и средств;
-
- согласованность. Даже самые крупные муниципальные образования, имеющие в достатке сил и средств, не в состоянии порой самостоятельно справиться с той или иной ситуацией, получить ту или иную информацию. Кроме того, существуют территории, представляющие опасность для многих объектов. Чрезвычайные ситуации природного характера создают огромные очаги комбинированного поражения. И для того, чтобы действия в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были правильными, необходимо согласовывать планы с ведомственными органами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
-
- строгий учет времени. Поскольку при предупреждении чрезвычайных ситуаций или их ликвидации порой доли секунды играют огромную роль, то при определении мероприятий, предупреждающих чрезвычайные ситуации или ликвидирующих их стараться укладываться в минимально короткие сроки. А в ходе подготовки на учениях, тренировках стараться постоянно уменьшать эти сроки [4].
В рамках информационных материалов системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании указывается:
-
- перечень и характеристика потенциально химически, взрыво-, пожаро-, радиационно-, эпидемиологически опасные объектов, при аварии на которых возможно их влияние на жизнедеятельность населения (возможные поражения людей, заражения, разрушения, возгорания и т. п.);
-
- меры защиты и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ городом, административным округом, районом, опасным объектом в интересах системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании;
-
- способы оповещения и получения информации об аварийных ситуациях, их предотвращению и локализации, а также по принятию мер защиты;
-
- направления, способы эвакуации и ее обеспечение при аварии на химически опасных объектах;
-
- вопросы взаимодействия органов управления, сил, средств;
-
- другая необходимая информация.
Весь объем работы по разработке системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании можно условно разделить на 4 этапа:
-
1) организационно-подготовительный. Содержание работы в этот период:
-
- сбор, анализ и обобщение исходных данных;
-
- прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и анализ обстановки, которая может сложиться в результате их возникновения;
-
- уточнения объема и последовательности разработки документов, сроки их исполнения;
-
- назначение исполнителей документов, сроков их исполнения;
-
- назначение исполнителей документов, постановка им задач и организация их подготовки.
При выявлении чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями производится оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и оценка масштабов возможных чрезвычайных ситуаций. Под масштабом следует понимать:
-
- количество погибших;
-
- количество пострадавших;
-
- величину прямого материального ущерба;
-
- объем эвакомероприятий и защиты, связанной с эвакуацией населения из зоны чрезвычайной ситуации;
-
- затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и восстановительные работы;
-
- косвенные потери [2].
-
2) практическая разработка документов. При разработке документов соблюдается ряд требований:
-
- в качестве основы необходимо использовать анализ обстановки, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций;
-
- иметь лист корректировки и лист согласования.
-
3) согласование и утверждение планов. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подписывается начальником структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций муниципального образования.
Согласование документов проводится в форме детального рассмотрения текстовой части плана, приложений органами управления руководителя гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций муниципального образования, территориальными службами.
С момента утверждения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, он приобретает силу нормативно-правового документа.
-
4) доведение до исполнителей. Исполнение планов осуществляется в 6
соответствии с директивными указаниями. Корректировка планов проводится с появлением изменений в исходных данных для планирования, в исполнителях, привлекаемых силах и средствах. А также обязательно 1 раз в год по состоянию на первое января до 1 марта.
Занимаются корректировкой главные специалисты, органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательные службы.
Запись о корректировке производится каждый раз по выполнению этой работы руководителем органа, специально уполномоченного на решение подобных задач.
Таким образом, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей.
Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при ее организации и функционировании. Организация и координация действий, анализ и оценка рисков, система оповещения населения и взаимодействие с другими уровнями власти – это основные элементы успешной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании
Содержание системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании заключается в определении оптимального перечня мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и установки сроков решения конкретных задач исполнителями.
Список литературы Особенности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании
- Двойменный, И. А. Реформа системы государственного и муниципального контроля и надзора (на примере МЧС России) / И. А. Двойменный // Регион: системы, экономика, управление. - № 2 (57). - 2022. - С. 147-151. EDN: UBKUCW
- Малышев, В. П. Возможные направления интеграции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны / В. П. Малышев // Технологии гражданской безопасности. - № 1 (67). - 2021. - С. 77-81. EDN: QXLLTF
- Теплых, А. И. Анализ проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и пути их решения / А. И. Теплых // Вестник Прикамского социального института. - № 1 (91). - 2022. - С. 200-205. EDN: KRWPUF
- Хасанов, И. Р. Лесные пожары и устройство территорий вокруг населенных пунктов / И. Р. Хасанов // Актуальные вопросы пожарной безопасности. - № 1 (15). - 2023. - С. 15-20. EDN: BIPIZE
- Шеншин, В. М. К вопросу о реформировании контрольно-надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Lex Russica. - № 8 (189). - 2022. - С. 148-156. EDN: GSCBGQ