Особенности снижения дорожно-транспортных происшествий, совершаемых иностранными гражданами, задействованными в сегменте коммерческих перевозок в Москве и Московской области

Безопасность дорожного движения является одним из основных направлений деятельности государства.

Особую тревогу вызывает увеличение количества административных правонарушений и дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) с участием водителей из ближайшего зарубежья [1, с. 95].

Одним из таких правонарушений является осуществление предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортным средством на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений. Данное нарушение регламентируется ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ1, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»2. Применяемые меры не позволяют говорить о существенном улучшении ситуации, 152 связанной с аварийностью при участии иностранных граждан в качестве водителей. В период с 2016 по 2019 год заметно увеличилось количество ДТП с участием граждан из-за рубежа, несмотря на это, число погибших в ДТП сократилось на 19,5%. Однако в 2020 году показатель аварийности на дорогах страны снизился: ДТП – на 18% (7514), погибших – на 25,5% (805), раненых – на 22,6% (9981). Данный показатель непосредственно зависит от ограничительных мер в 2020 году, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Обусловлено это значительным снижением количества иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. По данным ГУВМ МВД России, в 2020 снизилось количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан на 49,7%.

Динамика количества фактов постановки на миграционный учет иностран- ных граждан на территории Российской Федерации выглядит следующим образом:

2016 год – 14 337 084;

2017 год – 15 710 227;

2018 год – 17 764 489;

2019 год – 19 518 304;

2020 год – 9 802 448.

Рассматривая случаи ДТП с участием граждан стран СНГ в 2019 году, необходимо отметить увеличение всех показателей аварийности на территории страны.

Несмотря на общее снижение показателей аварийности на дорогах страны, ситуация, связанная с ДТП по вине иностранных граждан, вызывает опасение, поскольку их доля в общем массиве ДТП увеличилась на 9,8% (в 2019 году 53,9%, а в 2020 году 63,7%).

В России в настоящее время насчитывается около 6 миллионов мигран-тов3, что гораздо ниже показателей за 152 прошлые годы. Обращаясь к статистике, можно сделать вывод, что более чем в половине ДТП виновниками аварий были водители из стран СНГ.

В большинстве случаев ДТП происходили с участием граждан Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана и Армении. ДТП с участием иностранных водителей отличаются особой тяжестью последствий. К примеру, по вине водителей из Узбекистана произошло 1112 ДТП, в которых погибло 90 человек, 1496 человек получили ранения. В таблице приводятся данные по ДТП с участием граждан ближнего зарубежья за 2020 год.

На данный показатель напрямую оказывает влияние уровень подготовки автомобилистов среднеазиатских стран, он существенно ниже российского. В Российской Федерации таксист – это самая популярная профессия среди

Таблица

153 ДТП, кол-во ± % АППГ Погибло, человек ± % АППГ Ранено, человек ± % АППГ Коэффициент виновности 153 Республика Узбекистан 1112 -11,5 90 -16,7 1496 -10,8 63,7 Киргизская Республика 948 -7,2 44 -12 1215 -14,2 61,7 Республика Таджикистан 888 -6,2 101 +17,4 1197 -9,9 65,3 Республика Армения 375 -42,1 40 -51,2 476 -46,3 64 Азербайджанская Республика 367 -22,4 33 -43,1 476 -29 60,1 Республика Беларусь 245 -35,4 26 -62,9 322 -43,7 49,2 Республика Казахстан 162 -16,1 15 -50 214 -20,5 54,9 Республика Молдова 101 -5,6 19 +35,7 141 -4,7 57,7 Туркменистан 65 +20,8 2 -13,1 106 +45,2 75,6 иностранных граждан. В ходе беседы с инспекторами строевых подразделений ДПС ГИБДД было установлено, что работающие в такси мигранты, как правило, находятся за рулем транспортных средств 15-16 часов в день.

В результате проведенного анкетирования сотрудников ДПС по вопросам наиболее распространенных причин ДТП с участием иностранных граждан, задействованных в сегменте коммерческих перевозок, было установлено, что одной из самых распространенных причин ДТП является переутомление водителей. Как следствие такого переутомления – засыпание за рулем трудовых мигрантов, осуществляющих перевозки в коммерческом сегменте, проезд перекрестков на запрещающий сигнал светофора в основном в темное время суток.

Отметим существенный рост числа погибших в ДТП из-за нарушения правил дорожного движения водителями легкового такси. Всего совершено 1622 (+0,9%) таких ДТП, в которых погибло 78 (+44,4%) и ранено 2071 (-1,6%). Возможно, причиной этого стал высокий уровень спроса легкового такси от всей массы пассажирских перевозок в период ограничений, связанных с новой коронавирусной инфекцией COVID-191.

Несмотря на вступившие 1 апреля 2021 года изменения в приказ МВД России от 20.02.2021 № 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений»1, проблема, связанная с допуском трудовых мигрантов к управлению транспортным средством на территории России, остается до конца не урегулированной. Проанализировав зарубежный опыт, можно привести пример Германии, в которой работать на транспорте в качестве водителя могут лица с водительским удостоверением, выданным в этой стране.

Существует категория мигрантов, которые, не зная нормативных правовых актов в области дорожного движения, пытаются нарушить требования законодательства. Одним из таких примеров является получение водительского удостоверения в государствах, которые законодательно не запрещают заниматься предпринимательской деятельностью, связанной с управлением транспортного средства на территории 154 России. Зачастую к данной процедуре обращаются граждане Узбекистана и Таджикистана, которые получают водительское удостоверение на территории Киргизии. Как правило, эти граждане получают водительское удостоверение, не обучаясь в автомобильных школах и не сдавая экзамены на право управления транспортным средством в подразделениях Республиканской ГАИ при

МВД Кыргызской Республики. В соответствии с пунктом 13 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане Киргизской Республики допускаются к управлению транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения. Вместе с этим водители из Киргизии совершили 948 ДТП, в которых 1215 человек получили ранения и 44 человека погибли.

Положение пункта б статьи 7 Конвенции о дорожном движении (г. Вена 8 ноября 1968 года) содержит информацию о том, что Российская Федерация не обязана признавать действительность национальных водительских, выданных в стране, отличной от страны проживания.

На наш взгляд, решением данной проблемы будет создание механизма допуска иностранных граждан к управ- 154 лению транспортными средствами в коммерческих целях в результате сдачи теоретических основ Правил дорожного движения Российской Федерации, ужесточения ответственности за управление транспортным средством иностранными гражданами в коммерческом сегменте и своевременного лицензирования деятельности, связанной с перевозками.