Особенности социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания

В процессе глобализации происходит формирование экономических отношений качественно новых локальных интеграционных образований. К их числу можно отнести макрорегиональный хозяйственный комплекс, обеспечивающий комбинирование и умножение ресурсных потенциалов вошедших в него регионов, создающий новые возможности эффективного и устойчивого развития экономики и новые формы управления макрорегиональными капиталами, рынками, ресурсами.

В экономике современной России макрорегиональные хозяйственные комплексы формируются на основе федеральных округов. В соответствии с Указом президента России В.В. Путина №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. были созданы 7 федеральных округов РФ. Указом президента Д. А. Медведева 19 января 2010г. был образован новый федеральный округ путем выделения СевероКавказского федерального округа из Южного федерального округа.[2]

В последнее время доля Северо-Кавказского федерального округа и его регионов в экономике страны не соответствует его возможному потенциалу. По данным Росстата, с населением 6,7% и занятыми в экономике 4,9%, СКФО дает стране лишь 2,5% ВРП, 1,1% промышленной продукции, 3,2% объема строительства и всех инвестиций в основной капитал, 1,3% поступлений налогов. Доля продукции сельского хозяйства СКФО в валовой продукции сельского хозяйства страны достигает 7,9%, но и здесь потенциал региона используется лишь частично.[3 с.64]

Сокращение социально-экономического отставания субъектов СКФО, обеспечение занятости и роста уровня жизни населения лишь за счет привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций в существующих условиях общественно-политической нестабильности, наращивание основных фондов и производственного потенциала - не более как иллюзия.

Совершенно понятно, что без быстрого развития экономики и социальной сферы, обеспечения трудовой занятости, повышения в целом уровня жизни населения, одними силовыми методами добиться стабильности и правопорядка на Северном Кавказе нельзя. Разорвать этот круг традиционными методами в рамках даже оправданной общепринятой экономической, региональной, инвестиционной политик невозможно. Нужны кардинальные комплексные меры, позволяющие параллельно или последовательно решить накопившиеся проблемы во всех сферах жизнедеятельности регионов СКФО. [6 с.203]

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года государственная региональная программа должна быть направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня дифференциации в социальноэкономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Однако статистика проведения экономических реформ показывает, что это основополагающее положение не реализуется в Стратегии СевероКавказского федерального округа - 2025. Она основана на концепции так называемого поляризованного развития, предполагающего отказ от выравнивания уровня регионального развития и рассчитанного на фокусировку административно-управленческих, финансовых, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах». Судя по всему, среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа нет таких «опорных регионов», и им отводится роль ведомых. [11 с.98]

До недавнего времени различие уровня социально-экономического развития регионов России складывалось стихийно. Но в последние годы концепция поляризованного регионального развития для отдельных федеральных органов становится осознанной реальной политикой. [12 с.32]

Даже если эта концепция дала позитивный результат в других странах, для России, на наш взгляд, она не приемлема, так как это создаст экономическую основу для противоречий между регионами и раскола страны. [5 с.36] Поэтому необходимо еще раз осмыслить Стратегию социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Надо признать главным императивом времени - сокращение отставания регионов Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г., соответственно определить стратегические ориентиры и ресурсы достижения этой цели.

Поскольку ресурсы весьма ограничены, для устойчивого развития субъектов СКФО необходимо выделить приоритетные направления, сферы и отрасли, которые дают наивысший социально-экономический эффект и на развитие которых в первую очередь направляются имеющиеся ресурсы.

О неэффективности проводимых мероприятий, которые были инициированы в стратегических документах последних 10-ти лет свидетельствуют экономические проблемы в таких отраслях, как промышленность, транспорт и связь. Очень важно определение стратегических направлений региона с учетом его специфических факторов при разработке стратегических направлений инвестиционной и экономической деятельности регионов.

Такого рода исследования должны проводиться научными учреждениями региона, хорошо знающими его экономическую и социальную специфику. Разработанные методологические концепции исследований научных публикаций ученных республики могут служить базой для разработки соответствующих стратегий. [9 с.45-46]

Учитывая, что инвестиционный потенциал Северной Осетии связан, прежде всего, с развитием традиционных для республики экономических отраслей: цветной металлургии, пищевой, электронной, строительных материалов, деревообрабатывающей, легкой, а также перспективными курортно-рекреационной сферой, туризмом и малой гидроэнергетикой, необходимо обеспечить приток ресурсов в эти сферы и механизмы обеспечения их конкурентоспособности.

При формировании инвестиционных стратегий предприятий нашей республики и обеспечения эффективности их реализации необходимо учитывать, что существуют негативные внешние и внутренние факторы. Основными из внешних факторов являются географическое расположение республики, миграционная ситуация, сложная криминальная обстановка. Внутренние же факторы: низкий уровень обеспеченности всей инфраструктуры и недостаточная экономическая база и как следствие этого — очень высокий уровень безработицы, и низкий уровень жизни, объективная рискованность основной сферы экономики республики - сельского хозяйства. [8 с.71]

При реализации вышеупомянутых стратегий необходимо учитывать сложные горные условия, оказывающие значительное воздействие на условия жизни населения и эффективность его хозяйственной деятельности. Необходимо при оценке эффективности проводимых мероприятий учитывать нанесенный для экономики, социальной и экологической сферы республики ущерб, снижение доходных статей бюджета и увеличение бюджетных затрат. [1]

Степень участия государства в реализации инвестиционных проектов должна регулироваться в зависимости от направленности проекта. Например, она должна быть максимальной при инвестировании в магистральную инфраструктуру и первичные отрасли, где основную часть составляет зона естественных монополий. Особое внимание в государственных инвестициях необходимо уделять депрессивным производствам. Из-за очень неблагоприятной ситуации в этих отраслях государство вынуждено брать на себя «реабилитационные» затраты, связанные с сокращением мощностей производства. Вместе с ограниченными централизованными инвестициями необходимы финансовые поступления от распродажи избыточного оборудования. [4 с.147]

Чтобы дать Северному Кавказу нужный толчок, были созданы особые институты развития, выделены специальные экономические зоны, разработаны территориальные и федеральные целевые программы. Только по инвестиционным программам естественных монополий в СКФО сегодня проводятся более 100 крупных проектов общей стоимостью более 115 млрд рублей. Регион обладает «целым рядом очевидных преимуществ»: хорошее географическое положение по отношению к крупным рынкам, богатые природные ресурсы и свободные производственные мощности, развитая транспортная сеть, отличные условия для развития туризма, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих отраслей. Ключевая цель государственной программы - формирование условий для развития экономики Северного Кавказа и создание в регионе новых рабочих мест. [10 с.163-164]

Основной проблемой для развития торгово-экономического сотрудничества являются условия пересечения таможни, а именно отсутствие нормативно-правовой базы, которая бы регламентировала таможенные пошлины.

Приоритетным направлением сотрудничества Республики Северная Осетия-Алания как субъекта Российской Федерации с регионами иностранных государств являются регионы стран СНГ: Украина, Армения, Азербайджан, Республики Беларусь и Казахстан. Развитие отношений с ними даст ощутимый толчок к развитию научно-технических, торговоэкономических и культурных связей республики. Установление связей с регионами этих государств, возможно по следующим основным направлениям : развитие социальноэкономических связей республики с районами и областями этих государств и породнение городов (побратимство).

Возобновил работу таможенный пост - многосторонний автомобильный пункт пропуска Верхний Ларс, который будет способствовать увеличению товарооборота с Арменией. Открытие южного направления позволит восстановить утраченные торговые связи. Соответственно, станет возможным не только взаимовыгодное сотрудничество, но и установление культурных, научных и международных связей. [7 с.196]

Развитие отношений с субъектами иностранных государств является важным направлением внешнеэкономической деятельности Северной Осетии, что способствует расширению международных связей республики, повышению ее авторитета в высших международных кругах как динамично развивающегося субъекта Российской Федерации.