Особенности социальной политики переходного периода

Решение проблем, связанных с ростом индивидуального и общественного благосостояния в России носят достаточно противоречивый характер, а социальная политика, согласующаяся с нормативными предписаниями теории благосостояния, постоянно меняет ориентиры.

Эта противоречивость обусловлена как объективными, так и субъективными обстоятельствами. К объективным обстоятельствам относятся:

• -    динамизм рыночных преобразований, формирование в сжатые сроки основных рыночных институтов;

• -    необходимость перехода к постиндустриальному обществу, осуществление модернизации общества с целью построения инновационной экономики;

• - неравномерность экономического развития, обусловленная глобальным характером современной экономики, интеграцией России в мировое экономическое пространство;

• -    макроэкономическая нестабильность, в том числе перманентно высокий уровень инфляции.

Существуют одновременно и субъективные обстоятельства, препятствующие росту индивидуального и общественного благосостояния:

• -    неразвитость политических институтов власти, несовершенство механизмов преобразования индивидуальных предпочтений в общественные;

• -    ограниченность механизмов компенсации в распределительных процессах, обусловленных недостаточным участием бизнеса в социальных проектах;

• - низкий уровень трудовых мотиваций работников, обусловленный преобладанием пассивного типа поведения в отношениях с работодателями;

• -    недостаточность предпринимательской активности граждан в части реализации творческого потенциала.

Вышеназванные обстоятельства препятствуют динамичному развитию индивидуального и общественного благосостояния, создают социальные проблемы, проявляющиеся в неравномерности распределяемого дохода, явлениях устойчивой бедности и безработицы.

Непоследовательность и противоречивость социальной политики нашего общества позволяет выделить следующие качественно различные этапы ее развития, начиная с периода рыночной трансформации российского общества.

Первый этап: 1992-2000 гг. Этап активных рыночных реформ, связанный со становлением рыночных институтов, в том числе институтов собственности, власти и бизнеса. В этот период социальная политика формируется по остаточному принципу. Функции государства согласуются с либеральной моделью и направлены, главным образом, на защиту рыночных прав и свобод. Основными признаками, характеризующими социальную политику на данном этапе, являются:

• -    критически низкая доля социальных расходов в совокупном ВВП;

• -    нарушение бизнесом социальных обязательств в части выплаты налогов и заработной платы;

• -    высокая степень социального неравенства и бедности;

В данном случае было бы правильно утверждать, что выбор между эффективностью и справедливостью был сделан в пользу первой, а в качестве социального ориентира благосостояния неявно отдано предпочтение максимакс-ному критерию, когда рост общественного благосостояния отождествляется с ростом благосостояния наиболее обеспеченной его части. Основными формами поддержки нарождающейся элиты в этот период стала ускоренная приватизация, упрощенный доступ к природным ресурсам, непрозрачная система ведения бизнеса, низкая налоговая дисциплина. В результате произошло снижение всех параметров благосостояния (ВВП на душу населения, реальных доходов, качества жизни) при росте показателей неравенства в распределении доходов. Если к началу рыночных реформ доля верхнего квинтеля в совокупных доходах населения составляла 29.2%, а нижнего 9,8%, то к 1998 г. это соотношение определялось соответственно как 52,2% и 4,9% [1].

Второй этап: 2000-2008 гг. Этап активного экономического роста, обусловленный благоприятной конъюнктурой на мировых рынках, а также усилением государственного участия в экономических процессах. Функции государства в этот период соответствуют неоклассической модели и направлены, по преимуществу, на устранение «провалов рынка». Социальная политика приобретает относительную самостоятельность. В данном случае можно говорить о конкурировании между собой целей эффективности и справедливости. В качестве социального ориентира выступает явно утилитаристская установка на увеличение валового внутреннего продукта, согласующаяся с этическим принципом «наибольшее удовлетворение для наибольшего числа людей». Основными признаками этого этапа являются:

• -    рост доли социальных расходов в совокупном ВВП, развитие новых форм государственного участия в оказании социальных услуг посредством «национальных проектов»;

• -    развитие социальной активности и инициативы частного бизнеса;

• -    высокая степень дифференциации денежных доходов населения;

Благодаря положительной динамике совокупного дохода, отказа от либеральной доктрины невмешательства государства в распределительные процессы происходит снижение показателей абсолютной бедности. Вместе с этим дифференциация доходов остается практически на прежнем уровне: доля лиц с наибольшими доходами составляет 47,9% , тогда как доля нижнего квинтеля, соответственно, 5,1% [2].

Третий этап: 2008-2020 гг. Этап перехода к социально-ориентированной инновационной экономике связанный с процессами модернизации всех институтов российского общества. Функции государства соответствуют модели социального рыночного государства, гарантирующего минимальный уровень жизни. Социальная политика обретает самостоятельность, характеризуется четкими целями, направленными на достижение определенных стандартов благосостояния. Ориентация на интересы малоимущих, развитие форм и методов государственной поддержки позволяет определить соответствие между этими целями и максиминным роулсианским критерием. Основное содержание данного этапа характеризуется следующими признаками:

• - трансформация экономического роста в экономическое развитие;

• -    рост доли социальных расходов в совокупном ВВП, развитие институтов социального страхования и социальной помощи»;

• -    развитие социальной активности частного бизнеса в форме институтов добровольного страхования;

• -    снижение степени неравенства в распределении доходов.

Комплекс мер социальной политики на данном этапе позволит повысить ставки замещения по большинству пособий и выплат до 40% в сопоставлении со средней заработной платой, снизить показатели абсолютной и относительной бедности до 7% и 15% соответственно [1].

Одновременно с этим ставится задача достижения высоких стандартов индивидуального благосостояния путем создания благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий его жизни и качества социальной среды.