Особенности содержания советских государственных стандартов в военное время

С началом войны стандартизация была призвана способствовать выполнению военной промышленностью сложнейших задач в новых экстремальных условиях. Поэтому в годы войны, как отмечают многие ис-следователи1, работы по стандартизации всецело были перестроены в соответствии с нуждами фронта и условиями работы промышленности в военное время.

Крайне тяжелые условия, создавшиеся в первый период войны (перебазирование промышленности, необходимость замены сырья, изменение состава работающих), потребовали быстрого и оперативного пересмотра большого числа действовавших государственных стандартов и утверждения новых с целью приведения их показателей и требований к потребностям и возможностям работы промышленности в годы войны. Одновременно с решением задачи снижения производственных затрат проводилось сокращение типов, видов, марок изделий и установление более ускоренных и простых методов контроля качества про-дукции2. Установленные в эти годы государственные стандарты и изменения, внесенные в действующие стандарты, содействовали более полному использованию сырьевых ресурсов, особенно стратегических, сокращению удельных норм расхода материалов, внедрению менее дефицитных материалов и заменителей. Такие стандарты получили обозначение ГОСТ В3.

К началу войны в стране действовало более 8600 государственных стандартов, из них 35% относилось к продукции машиностроения и металлургической промышленности4. За годы войны было утверждено более 2200 новых государственных стандартов и внесены изменения в

1270 действовавших1. Эти цифры свидетельствуют о напряженной работе советских стандартизаторов в годы Великой Отечественной войны.

Стандарты периода Великой Отечественной войны характерны своей целенаправленностью на более рациональное и полное использование сырьевых ресурсов (особенно стратегических), сокращение удельных норм расхода материалов, использование менее дефицитных материалов и различных заменителей, внедрение ускоренных методов испытаний и более простых методов контроля качества продукции2.

Важно отметить, что роль стандарта в различных отраслях народного хозяйства определялась не только с точки зрения обороны, но и перспектив применения в дальнейшем, после окончания войны, при восстановлении народного хозяйства3.

Следует также указать и на высокий научный уровень разрабатываемых в военные годы технические требования и характеристики, фиксируемые в стандартах, хотя по ряду объективных причин (мобилизация на фронт научного потенциала страны, нехватка научного оборудования, необходимость быстрого пересмотра большого количества стандартов и др.) можно предположить как раз обратное. Тем не менее, научность технических требований государственных стандартов была обеспечена в достаточной степени4.

До сих пор мы говорили о стандартах военных лет, понимаемых в значении технических нормативов, которые связаны с проводимой технической политикой периода Великой Отечественной войны. Однако как справедливо указывает Н.Ю. Завьялова, у понятия «государственный стандарт» имеется также и второе значение: «Государственный стандарт – это нормативный правовой акт, устанавливающий технические, экономические и иные требования, нормы, правила и характеристики в целях достижения всеобщей оптимальной экономии и эффективности, при соблюдении которых продукция, работы, услуги характеризуются способностью удовлетворять конкретные общественные потребности»5.

Государственные стандарты военного времени, понимаемые в значении нормативных правовых актов, также имеют свою специфику.

Как и прежде, юридически все государственные стандарты военных лет утверждались и вводились в действие Всесоюзным комитетом по стандартизации при Совете Министров СССР. Однако на практике большое влияние на деятельность этого органа оказывали партийные органы. Как отмечено в литературе, «многие наиболее важные вопросы, особенно военно-хозяйственные, решались совместно аппаратами ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР»1. Принятие государственных стандартов, регулирующих качественные характеристики производимой продукции, относится как раз к таким вопросам. Можно констатировать, что государственные стандарты военных лет издавались компетентными государственными органами под руководством партийных органов.

Специфика стандартов военных лет, понимаемых как нормативных правовых актов, проявляется также и в усилении их юридической силы. Это проявлялось в том, что устанавливаемые ими технические требования должны были жестко соблюдаться, поскольку отражали минимальные требования оптимальной экономии и безопасности продукции. Не случайно на стандартах периода Великой Отечественной войны появилась надпись: «несоблюдение требований государственных стандартов карается по закону»2. Заметим, что продолжали действовать постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 9 июля 1940 г.3 и постановление СНК СССР от 23 августа 1940 г.4, в силу которых государственные стандарты обязательны к применению во всех отраслях народного хозяйства. Более того, за выпуск некоторых стратегически важных видов продукции ненадлежащего качества ответственность была усилена. Так, постановление СНК РСФСР от 2 апреля 1945 г. «Об улучшении качества товаров широкого потребления, вырабатываемых местной промышленностью, промысловой кооперацией и кооперацией инвалидов» расширяет круг субъектов, привлекаемых к ответственности: «За выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции с нарушением обязательных стандартов, технических условий и образцов привлекать бракоделов к ответственности в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 10 июля 1940 г.; привлекать к уголовной ответственности также работников торговых организаций за продажу недоброкачественных товаров»5.

Итак, изложенное позволяет нам сделать следующие выводы.

• 1.    Война подтвердила высокий уровень технического регулирования, а также правового регулирования в области стандартизации и в то же время показала необходимость дальнейшего расширения работ в этой области.

• 2.    По своему содержанию стандарты периода Великой Отечественной войны, понимаемые как в значении технических нормативов, так и в значении нормативных правовых актов, ориентированы на достижение целей и задач стандартизации: увеличение количественных показателей производства при снижении производственных затрат, соблюдение необходимых требований качества, перестройка военной промышленности. Следует отметить высокую научную обеспеченность государственных стандартов военных лет.

• 3.    Можно выделить следующие особенности стандартов военных лет, понимаемых в значении нормативно-правовых актов. Прежде всего, рассматриваемые государственные стандарты издавались компетентными государственными органами под руководством партийных органов. Специфика стандартов военных лет проявляется также и в усилении их юридической силы.