Особенности состояния контрактной системы Калужской области на примере Министерства конкурентной политики Калужской области

Система государственных закупок – это один из наиболее эффективных инструментов экономической политики государства, которое, в свою очередь, выступает крупнейшим финансово-стабильным заказчиком товаров, работ, услуг.

Рассмотрим результаты деятельности Управления государственных и муниципальных закупок, которое является структурным подразделением Министерства конкурентной политики Калужской области, за 2021 и 2022 г. [1].

Таблица 1. Результаты деятельности Управления государственных и муниципальных закупок за 2021 и 2022 года

	2021 год	1             2022 год
Государственные и муниципальные	закупки
Количество закупок	10265 конкурентных процедур	около 10 тысяч конкурентных процедур
Объём закупок	31,8 миллиарда рублей	36,4 миллиарда рублей
Экономия бюджетных средств	более 4 миллиардов рублей (почти 13% от суммы начальных цен)	3,2 миллиардов рублей (или 8,8%)
Уровень конкуренции (среднее количество участников закупки)	3 заявки	В среднем 2,7 заявки

По таблице 1 можно заметить, что количество закупок не изменилось, а вот объём закупок вырос на 4,6 миллиарда, что в процентном выражении составляет 14,6%. Экономия бюджетных средств немного снизилась, по сравнению с 2021 годом и составила 3,2 миллиарда рублей.

Отдельно хотелось бы обратить внимание на объём закупок в 2022 году. Рассмотрим рисунок 1, отображающий динамику объёмов закупок за период 20172022 гг., млрд руб.

Рис. 1. Динамика объёмов закупок за период 2017-2022 гг., млрд руб.

По данным, представленным на рисунке, можно заметить, что общая динамика объёма закупок отмечается относительно стабильным ростом. Это связано с тем, что именно в 2017 году в Калужской области внедрена автоматизированная система управления закупками «WEB-Торги-КС» (далее - АИС «WEB-Торги-КС»).

Объём закупок увеличился в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 4,6 млрд руб., что составило 12,6%.

Это говорит о положительной динамике, так как еще по итогам третьего квартала в России на 4,6% уменьшилось количество госзакупок - с 758 418 до 722 903 завершенных процедур по данным ежеквартального отчёта министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за III квартал 2022 г. [2].

Как уже говорилось ранее, в Калужской области на протяжении нескольких лет эффективно функционирует централизованная система государственных и муниципальных закупок. Областные заказчики, а также заказчики муниципального уровня (городов Калуги и Обнинска) осуществляют все конкурентные закупки через уполномоченный орган - Министерство конкурентной политики Калужской области.

Структурирующей основой для централизации закупочной деятельности служит автоматизированная система управления закупками АИС «WEB-Торги-КС», предназначенная для обеспечения контроля расходования бюджетных средств на всех этапах прохождения государственного (муниципального) заказа [3].

Система полностью интегрирована в систему исполнения бюджета региона и позволяет эффективно реализовывать на практике единый закупочный цикл управления государственными закупками [4].

Подача заявок на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), комплекта документов, а также иных документов, отражающих решения заказчика по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляется в виде электронного документа путем заполнения формы в системе.

Система охватывает все закупки заказчиков, включая «единственного поставщика» и малые закупки. Для последних создана электронная площадка по поиску контрагентов «Маркетинговые исследования малых закупок».

Стоит отметить, что Управление государственных и муниципальных закупок ставило несколько задач на 2022 год. Одна из них - это работа по подключению заказчиков муниципальных районов к АИС «WEB-Торги-КС». И с 1 января 2022 года в системе полноценно начали работу муниципальные заказчики Козельского и Боровского районов.

По итогам 2022 года через АИС «WEB-Торги-КС» в министерство конкурентной политики Калужской области поступило 7114 заявок. После обработки данных заявок было проведено 3580 закупочных процедур. В остальных случаях закупка либо была отменена, либо не состоялась.

Рассмотрим рисунок 7, отображающий анализ количества закупочных процедур, размещенных через АИС «WEB-Торги-КС» в 2022 году.

Рис. 2. Анализ количества закупочных процедур, размещенных через АИС «WEB-Торги-КС» в 2022 году

Исходя из рисунка, можно заметить, что такой способ определения поставщика, как электронный аукцион находится в абсолютном большинстве и количество закупочных процедур проведенных через него в 2022 году – 3381 заявка. Такая популярность данного способа определения поставщика объясняется тем, что заказчики привыкли к такому способу.

Запрос котировок в электронной форме используется намного реже и количество закупочных процедур, проведенных данным способом определения поставщика в 2022 году – 118 заявок. Хотя запрос котировок в электронной форме является самым простым способом закупок, но заказчики предпочитают традиционно придерживаться электронного аукциона.

Меньше всего используется открытый конкурс в электронной форме. Количество закупочных процедур, проведенных данным способом определения поставщика в 2022 году – 81 заявка. Данный способ определения поставщика отличается тем, что победителем становится участник, предложивший не только лучшие условия исполнения контракта, но и отвечающий другим критериям (квалификация и опыт поставщика, характеристики товара, условия жизненного цикла товара, и т.д.). Таким образом, сложность проведения конкурса отталкивает заказчиков от выбора данного способа определения поставщика.

Проанализируем динамику объёма закупочных процедур, размещенных через АИС «WEB-Торги-КС» с 2017 по 2022 год.

Рис. 3. Динамика объёма закупочных процедур, размещенных через АИС «WEB-Торги-КС» с 2017 по 2022 год

Исходя из диаграммы, можем заметить, что наибольшее количество закупочных процедур наблюдалось в 2019 году, а наименьшее – в 2017, когда система была только введена. За последние 3 года наблюдается стабильное увеличение объёма закупочных процедур размещенных через АИС «WEB-Торги-КС».

Подводя итоги, можно сделать вывод о обеспечения общественных потребностей, а так же функции государственного регулирования экономики.

Введение в Калужской области АИС «WEB-Торги-КС» в 2017 году способствовало увеличению количества размещенных заявок на закупку товаров, работ, услуг, упрощению взаимодействия между уполномоченным органом и региональными и том, что система государственных и муни- муниципальными заказчиками, снижению ципальных закупок является неотъемлемым элементом управления ресурсами общественного сектора экономики, в том числе государственными финансами, призванный выполнять не только функции затрат ресурсов для осуществления проце дур закупок, а также повышению эффек тивности управления процессами государ ственных закупок.