Особенности современного терроризма и проблемные аспекты в системе антитерроризма

Т ерроризм относится к числу самых опасных и труднопрог-нозируемых явлений современности и приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приводят к массовым человече-ским жертвам, влекут за собой разрушение материальных и духов -ных ценностей, порой не поддающихся восстановлению, создают ситуации для зарождения вражды между государствами, провоци руют войны, недоверие и ненависть между социальными и наци ональными группами, которые зачастую невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Терроризм сеет страх и фор мирует чувство грозной опасности в большей степени, чем другие формы насилия. Террористы наносят удары по невинным жителям без разбора и предупреждения. По признанию посла - координатора по борьбе с терроризмом госдепартамента США Ф. Уилкокса, пра-вительства многих стран, в т.ч. и США, могут защитить себя от дру-гих форм насилия, но чувствуют себя беззащитными перед лицом террористов¹. Террористы знают это и прибегают к запугиванию, чтобы реализовать свои политические планы. Убийство — лишь средство достижения этих целей. Путем создания атмосферы страха и паники террористы пытаются выторговать уступки, ослабить или дискредитировать власть, продемонстрировав ее неспособность защитить своих граждан.

Для отдельных людей, групп, организаций и даже государств тер -роризм стал способом решения проблем — политических, нацио-нальных, религиозных, субъективно-личностных, корыстных и т.п. К нему сейчас особенно часто прибегают те, кто иным путем не может удовлетворить свое алчное влечение к власти, дорваться до материальных благ, достичь успеха законным путем, в откры том соперничестве, например в деле утверждения или отстаивания национальной независимости. Для отдельных людей терроризм стал способом реализации их бредовых идей о переустройстве мира. Причем террористы существуют и в развитых странах с большим духовным потенциалом и традициями, и в слоборазвитых. К тому же терроризм давно вышел за национальные рамки, приобрел меж дународный характер. Терроризм един как для отдельного государ ства, так и для международного сообщества в целом.

Конец XX — начало XXI вв. ознаменовались существенными изменениями в средствах и способах осуществления террористи ческих акций. Вследствие вовлечения в боевые организации части высокопрофессиональной интеллигенции, на службу терроризму поставлены самые современные высокие технологии. В связи с этим возросла угроза производства и применения во время терактов оружия массового уничтожения. Объектом воздействия террористов стали не только политический, военный и экономический потенциалы страны, но и управленческая и информационная сфера.

Наибольшую опасность в современных условиях представляет так называемый технологический терроризм с возможным использованием расщепляющихся ядерных материалов, биологического и химического оружия (или их компонентов). Возникла угроза применения террористами мер, провоцирующих экологические катастрофы. Общественность большинства государств мира признает, что терроризм превратился в глобальную угрозу, нейтрализовать которую полностью мировое сообщество пока не готово.

Террористические организации мобилизовали мощные финансовые, духовные и технические ресурсы. Кроме того, современный терроризм отошел от традиционной формулы: «лучше как можно больше людей испугаются, чем погибнут» и перешел к формуле: «пусть как можно больше людей испугаются и как можно больше людей погибнут». Вследствие этого главной проблемой стала постоянная угроза жизни и безопасности людей. Таким образом, терроризм практически стал новой формой войны XXI в.

По мнению специалистов-террологов, современный период терроризма начался с конца 1960-х гг. Нападения на государственных и политических деятелей, подрывные антиправительственные действия, организуемые из-за границы, покушения, наносящие ущерб стабильности и безопасности международных систем транспорта и связи, и т.п. используются в самых различных целях государствами, национальноосвободительными движениями, транснациональными корпорациями, уголовными элементами, экстремистами различного толка. Цели этих актов разные, однако все они в конечном счете направлены на подрыв суверенитета государства и межгосударственных отношений. И сегодня пророческими представляются слова президента Дж. Кеннеди, который в своей речи перед выпускниками военной академии в Вест-Пойнте в 1961 г. обрисовал новую военную стратегию Америки. Фактически он, сам того не зная, предсказал не перспективы противостояния в «холодной войне», а глобальное будущее мира. Кеннеди говорил: «Это совершенно иная форма войны: новая по интенсивности, но древняя по происхождению. Это война партизан, лазутчиков, бунтовщиков, наемных убийц и террористов. Война быстрых налетов – вместо крупных сражений, инфильтрация – вместо агрессии, стремление к победе путем истощения и расшатывания сил противника – вместо прямого столкновения войск»1.

Анализ деятельности террористических организаций в глобальном пространстве в последнее десятилетие позволяет выделить следующие особенности современного терроризма:

– постепенный переход при формировании руководящих центров терроризма с регионального на глобальный уровень, при этом национальная и религиозная принадлежность исполнителей террористических актов не является свидетельством принадлежности к конкретному государству или религиозному движению;

– использование права на политическое убежище для закрепления присутствия террористов в некоторых государствах;

– проникновение терроризма в государственные, политические, экономические и силовые структуры; создание под всевозможным прикрытием, в т.ч. и с использованием агентуры в органах власти и управления, центров и баз по подготовке боевиков, складов оружия и боеприпасов, фирм, компаний, банков, фондов, используемых для финансирования террористической деятельности и проведения конкретных операций;

– широкое использование наркобизнеса, торговли оружием, финансовых махинаций, заказов на проведение террористических актов в любом регионе мира для пополнения финансовых средств;

– появление тенденции перехода от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионнотеррористической войны, в ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия, в т.ч. для создания атмосферы всеобщего страха, возбуждения антиправительственных настроений в обществе.

Таким образом, терроризм в настоящее время представляет угрозу не только для отдельных государств, но и для всего международного сообщества и является своего рода вызовом человечеству. Исходя из этого, руководители большинства государств мира рассматривают противодействие терроризму как одну из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются: совершенствование правовой базы; усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами; формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма; улучшение их технической оснащенности. Реальные шаги в этом направлении базируются на таких принципах, как отказ от каких-либо уступок террористам, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, использование в полной мере имеющихся сил и средств, в т.ч. и военных, для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними в целях противодействия терроризму.

Государства, международные организации и международное сообщество немало сделали в борьбе с терроризмом. Но вместе с тем существует достаточное число причин, в значительной мере препятствующих этой совместной работе. Главными, на наш взгляд, являются следующие причины.

• 1.    Так называемый «двойной стандарт» при политической, правовой и оперативной оценке актов терроризма, который применялся и, к сожалению, продолжает применяться до настоящего времени.

• 2.    Несмотря на существование значительного числа международных соглашений о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, ряд государств, исходя из политической целесообразности, нарушали и до настоящего времени нарушают принцип aut dedere aut judicare (выдай либо суди).

• 3.    Уровень национального законодательства и международных правовых норм, направленных на предупреждение и пресечение актов терроризма, в ряде случаев не адекватны рассматриваемому явлению.

Общество всегда воспитывалось в духе деления силы на справедливую и несправедливую. Оно и теперь таким же образом реагирует на террористические акты. Однако в связи с ростом разрушительности и жестокости актов терроризма необходимо добиться понимания, что акты террористического насилия не могут быть оправданы ничем и никем.

Необходимо отметить, что в наши дни существует обоснованная необходимость постоянного унифицирования законодательной базы, нормативных ведомственных документов в области оперативнорозыскной деятельности по борьбе с терроризмом. При этом следует постоянно осуществлять наращивание усилий по взаимодействию РФ со всеми здравомыслящими странами мира в области противодействия терроризму как явлению и конкретным террористическим актам в частности. В документах, регламентирующих это взаимодействие, необходимо предусмотреть такие направления, как защита объектов от террористических посягательств, борьба с финансированием террористической деятельности, информационное противодействие терроризму, международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом, финансирование международной антитеррористической деятельности, организация системы контртеррористических центров.