Особенности создания и развития системы государственного контроля в Российской Федерации

П осле распада СССР- в декабре 1991 г. начался новый этап исторического развития страны. Р-оссия вступила в период перехода от социалистической модели к капиталистической. Возникла необходимость кардинальных преобразований в экономике, оформления суверенной российской государственности, коренных реформ в политической системе, изменений в социальной сфере, идеологической переориентации.

Эти масштабные исторические изменения глубоко затронули сферу государственного контроля страны. Существовавшая в СССР- отлаженная система госконтроля в процессе реформ периода перестройки претерпела существенные изменения. Комитет народного контроля СССР-, образованный 9 декабря 1965 г., был преобразован в Контрольную палату СССР- 26 декабря 1990 г. Закон «О Контрольной палате СССР-» был принят 16 мая 1991 г.1 Пришедшая на смену Комитету народного контроля Контрольная палата СССР-просуществовала недолго и была ликвидирована 26 декабря 1991 г. в связи с роспуском СССР-.

С января 1992 г. начался процесс формирования контрольных органов государственной власти Р-оссийской Федерации в новых исторических условиях. В 1992–1993 гг. шел поиск форм и методов государственного контроля в быстро меняющихся политических и социально-экономических реалиях. Трудности переходного периода усиливались тем, что в начале 1990-х гг. в сознании части населения понятие «государственный контроль» ассоциировалось с фискально-полицейскими функциями государства и часто воспринималось негативно.

БЫЗОВ Алексей

С началом перехода к рыночной модели развития произошло сокращение сфер влияния государства на экономику и общество. При этом избранный руководством страны ускоренный способ перехода к капиталистической модели социально-экономического развития (шоковая терапия) оказался для большинства населения крайне болезненным.

Преобразования, включавшие либерализацию цен и массовую приватизацию государственной собственности, привели к резкому взлету цен, росту инфляции, падению уровня жизни, ухудшению криминальной обстановки. В связи с этим общество стало осознавать необходимость усиления государственной власти в стране, включая сферу государственного контроля.

Процесс становления и развития системы государственного контроля начался с принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Р-оссийской Федерации. В Конституции заложены основы системы государственного контроля страны. Хотя в Основном законе конкретное определение понятия «государственный контроль» не приводится, слово «контроль» употребляется там три раза. В п. «а» ст. 71 говорится, что в ведении Р-оссийской Федерации находится принятие и изменение Конституции Р-оссийской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением. В п. 5 ст. 101 закрепляется, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В п. 2 ст. 132 записано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и что реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в Р-оссийской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды1. Таким образом, в Конституции Р-Ф законодательно закреплены контрольные функции государства и определены основные принципы создания системы государственного контроля.

На федеральном уровне можно выделить следующие виды контроля: президентский, парламентский, правительственный, судебный.

Президентский контроль осуществляет Президент, являясь, согласно ст. 80, гарантом Конституции Р-Ф. Для обеспечения деятельности Президента как главы государства и контроля за исполнением принятых им решений 22 февраля 1993 г. в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции была создана А-дминистрация Президента Р-Ф на основании указа Президента, в котором были определены ее положение и функции. Указом Президента от 6 апреля 2004 г. было утверждено новое Положение об А-дминистрации Президента Р-Ф. 24 мая 1994 г. было утверждено Положение о Контрольном управлении Президента Р-Ф, которое входит в структуру А-дминистрации Президента Р-Ф как самостоятельное подразделение. 16 марта 1996 г. Контрольное управление было преобразовано в Главное контрольное управление Президента Р-Ф, а 8 июня 2004 г. в связи с системной реформой федеральных органов исполнительной власти вновь переименовано в Контрольное управление, и было утверждено Положение о Контрольном управлении Президента Р-Ф. 13 мая 2000 г. указом Президента была учреждена должность полномочного представителя Президента Р-Ф в федеральном округе, определены ее статус, полномочия, функции, в т.ч. контрольные2.

Парламентский контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет Счетная палата Р-Ф, ее деятельность строится на основе федерального закона «О Счетной палате Р-оссийской Федерации», принятого 11 января 1995 г.

Контрольные полномочия Правительства Р-Ф определены федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Р-оссийской Федерации».

Судебный контроль осуществляют три высшие судебные инстанции Р-оссийской Федерации: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший А-рбитражный Суд и другие суды в пределах их компетенции.

Р-егиональный уровень включает контроль субъектов Р-оссийской Федерации и контроль муниципальных образований. Для осуществления этих видов контроля был принят федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Р-оссийской Федерации и муниципальных образований». Законом определены принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов на местах, их статус, состав и структура, порядок назначения на должности, требования к кандидатурам, гарантии статуса должностных лиц. Законом установлены полномочия контрольно-счетных органов субъектов Р-Ф и муниципальных образований. Согласно закону контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований являются посто- янно действующими органами внешнего контроля, которые образуются законодательными (представительными) органами власти и подотчетны им.

В компетенцию региональных контрольных органов входят следующие вопросы: контроль за исполнением бюджета субъекта федерации или муниципального образования, экспертиза законопроектов о бюджете, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета, организация и осуществление контроля за законностью и результативностью использования бюджетных средств, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта федерации или муниципального образования, оценка эффективности предоставления налоговых льгот и преимуществ, подготовка информации о ходе исполнения бюджета, участие, в пределах полномочий, в мероприятиях по противодействию коррупции и др.

В соответствии с законом внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Законом определен порядок планирования деятельности и взаимодействия контрольно-счетных органов. Установлено, что требования и запросы должностных лиц контрольных органов при осуществлении ими своих полномочий являются обязательными для исполнения государственными и муниципальными учреждениями, в отношении которых осуществляется внешний контроль. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов производится из средств бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Р-оссийской Федерации и муниципальных образований» вступает в силу с 1 октября 2011 г. и имеет большое значение для формирования целостной системы государственного контроля страны.

Следует отметить, что при постоянном усилении внимания государства к контрольной деятельности за 20 лет новейшей истории Р-оссийской Федерации в основном сформировалась система органов государственного контроля. Накопленный опыт ее работы показывает, что для повышения эффективности системы государственного контроля и исключения возможного дублирования функций контрольных органов представляется целесообразным и исторически обусловленным принятие единого федерального закона «О государственном контроле в Р-оссийской Федерации», включающего все составляющие системы госконтроля.