Особенности становления институциональной основы развития финансовых инструментов поддержки малого инновационного бизнеса в России. Проблемы и перспективы

Для того, чтобы проанализировать сегодняшнее состояние уровня финансового стимулирования и финансовой стабильности малых инновационных предприятий, определить проблематику и точки роста для дальнейшего развития, нужно рассмотреть этапы становления национальной инновационной системы в историческом разрезе, а также формы и источники финансового стимулирования инноваций. Так же важно определить в какие периоды, на какие нормативно-правовые документы опиралось государство при развитии финансовых инструментов развития малого инновационного бизнеса.

Первым этапом развития является советский период, на котором мы не будем подробно останавливаться, т.к. данный этап отличается своим уникальным экономическим укладом. Отличительной чертой централизованной экономики, установившейся в то время, являлось эксклюзивное право государства на предпринимательство, соответственно, все остальные контрагенты и участники бизнес-процессов являлись либо поставщиками, либо посредниками государства, которое пользовалось неограниченными полномочиям в хозяйственно-экономическом аспекте.

При этом в советский период было со- здано много инновационных институтов, таких как НИИ (научно-исследовательские институты), НПО (научно-промышленные объединения). Было создано много успешных проектов в тех сферах, которые государственный аппарат считал приоритетными. Финансирование данных проектов шло централизовано через государственные институты, и в целом к 90-ым годам у России была достаточно богатое научное наследие, оставшиеся после СССР. Так или иначе, инновационный вектор в СССР исходил от политики государства, а рыночный запрос, и национальная инновационная система развивалась не в конкурентном поле, что полностью отличается от последующего исторического этапа [1].

Второй этап формирования инфраструктуры и финансовых механизмов поддержки малого инновационного бизнеса находился во временном диапазоне, приблизительно с 1990-ого по 2000-ый год. Как мы знаем из истории данный период определялся сменой курса развития страны и, как следствие серьезным производственным спадом. Инновации в то время не пользовались спросом и политика, проводимая государством, была выражена достаточно формальна в виде в виде Указа Президента РФ от 27.04.1992 №426 «О неотложных мерах по сохранению научно- технического потенциала Российской Федерации». В ходе реализации этого указа был создан Российский фонд фундаментальных исследований(«РФФИ»), главная задача существования которого была поддержка инновационных научных проектов. В данный фонд направлялось 3 процента ассигнований по республиканскому бюджету Российской Федерации для финансирования науки по всем областям знаний. Фонд осуществлял финансовую поддержку научных и исследовательских работ в области всех фундаментальных наук путем выдачи грантов российским ученым.

Еще одним фондом, учрежденным в этот период, был Российский фонд технологического развития(«РФТР»), данный фонд был создан для оказания консультационной и финансовой поддержки в реализации технологических проектов и разработок, в том числе совместных с международными компаниями. Фонд предоставлял льготное обратное финансирования сроком до 60 месяцев. Проекты, которым оказывалась поддержка отбирались на конкурсной основе, при этом фонд не требовал какого-то дополнительного обеспечения под займ, но сумма займа не должна была превышать размер чистых активов компании-заявителя.

По прошествии пары лет после распада советского союза российская экономика уже окончательно встала на рельсы рыночного развития. Изменения коснулись всех сфер экономико-хозяйственной жизни страны, были разработаны инициативы для выведения российской экономики в первые номера международных рейтингов. Одним из приоритетных направлений развития и возможного потенциала для роста была выбрана область инновационных разработок и исследований, в период с 1994 по 1996 год было издано около 150 нормативно-правовых актов, касающихся инновационной политики. Наиболее приоритетными и основополагающими были «Доктрина развития российской науки» и ФЗ «О Науке и государственной научнотехнической политике», основными принципами в рамках данных нормативных документов были выбраны [2]:

• -    финансовое стимулирование фунда

ментальных научных исследований;

• -    поддержка научно-конструкторских компаний различных форм собственности, поддержка малых инновационных предприятий;

• -    предоставление средств из федерального бюджета на стимулирование финансовое инновационных проектов гражданского назначения в размере 2,5% от его расходной составляющей, с планом каждый год увеличивать данный процент, при условии становления российской экономики конкурентной в международном разрезе.

В рамках данных государственных программ был создан Фонд «содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере» (Фонд содействия инновациям) в 1997 г. Это государственная некоммерческая организациям, целью которой является помощь молодым инновационным предприятиям.

Основные направления деятельности фонда:

• -    вовлечение молодых людей в инновации;

• -    поддержка начинающих инновационных предприятий;

• -    помощь в монетизации разработок бизнесу;

• -    участие в улучшении высокотехнологичных секторов экономики;

• -    поддержка организаций, ориентированных на экспорт.

Основным инструментом финансового стимулирования инноваций фондом является выдача грантов различного размера в зависимости от оборота компании и программы, в которой участвует соискатель.

Третий этап формирования инфраструктуры и финансовых механизмов поддержки малого инновационного бизнеса начался в 2000 году и закончился в 2010 г. Начало 21ого века ознаменовалось большим количеством открытий в мире. Стало ясно, что в современных условиях именно развитие науки и инновационных разработок дает возможность экономике страны быть конкурентоспособной. Помимо этого, правительство пришло к выводу, что национальная безопасность и уровень во- влеченности страны в мировую экономику также напрямую зависит от инновационной активности страны.

При этом конкурирующие страны на международной арене к началу 21 века уже встали на рельсы новой социальноэкономической системы, построенной на внедрении высокоэффективных инновационных технологий.

Одним из основных документов, определивших стратегию инновационного развития страны на первое десятилетие 21 века было письмо президента РФ №Пр-576 от 30.03.2002 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

Важным отличием данного документа от предыдущих является акцент на создании системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, а также формирование инфраструктуры инновационной системы стало одой из важнейших целей данной программы. Ставилась задача кратно увеличить в стране количество наукоградов, технико-внедренческих экономический зон и технополисов.

В рамках финансового стимулирования были следующие задачи и цели:

• -    создать полноценную систему региональных и отраслевых фондов финансовой поддержки инновационных проектов, в том числе фонды начального финансирования и венчурного предпринимательства;

• -    создание федеральных целевых программ, главное задачей которых является аккумулирование и концентрация бюджетных и внебюджетных средств для финансирования инновационной деятельности.

В рамках реализации данной программы была создана Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» АО «Российская корпорация нанотехнологий» оказывает поддержку государственной политике в развитии инновационных технологий и компаний, занимающихся инновационными проектами, в том числе организация участвует в развитии наноиндустрии. Приоритетными направлениями поддержки для данной организации являются: медицинское приборостроение, ядерная медицина, инновационная нанобиофармацевтика, фотоника, ноноэлектроника.

Российская корпорация нанотехнологий являлась соинвестором некоторых проектов по созданию новых или развитию старых компаний, создающих товары с применением инновационных технологий. Основной целью данной поддержки являлось взятие на себя какой-то части рисков по открытию предприятия, тем самым сделать компанию более привлекательной и способной обеспечить свои обязательства стороннему инвестору. Основная форма инвестирования Российская корпорация нанотехнологий – вклад в уставный компании соискателя. Но были определенные условия применения данного финансового рычага:

• -    вклад Российская корпорация нанотехнологий в уставный капитал организации в форме нематериальных активов осуществляется со скидкой (от 0 до 100%) к стоимости активов на рынке. Стоимость определяется независимой оценкой;

• -    одним из возможных вариантов финансирования инновационных проектов являлась покупка привилегированных акций компании участника. Альтернативный вариант – предоставление конвертируемых займов;

• -    срок участия фонда в проекте не должен был превышать 4 лет с начала финансирования [3].

Другим институтом финансовой поддержки инновационной деятельности в России, созданным в рамках реализации вышеописанной программы был «Внешэкономбанк». «Внешэкономбанк» – российская государственная корпорация развития, государственный инвестиционный банк, вкладывающий финансы в развитие инновационных проектов российской экономики. Приоритетными направлениями для инвестиций «Внешэкономбанк» определил:

• -    транспортная инфраструктура;

• -    энергетическая инфраструктура;

• -    инфраструктура для промышленных

площадок;

• -    высокотехнологичная инфраструктура здравоохранения.

Еще одним важным нормативноправовой инициативой того времени является целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы».

В рамках реализации данной научнотехнической программы были созданы два инвестиционных института ОАО «Российская венчурная компания» и ОАО «Российский фонд информационнокоммуникационных технологий» (ОАО «Росинфокоминвест». Это два государственных миллиардных венчурных фонда, цель которых вложение денежных средств в перспективные инновационные проекты. Максимальная сумма вложения, которая могла быть одобрена фондом 150 млн руб.

Четвертый и финальный этап формирования инфраструктуры и финансовых механизмов поддержки малого инновационного бизнеса, который можно выделить на сегодняшний день проходил с 2010 года по 2020 год [4].

К 2010 году закончила свое действие программа от 2002 года, представленная в письме президента РФ №Пр-576 от 30.03.2002 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и на смену этой программе пришел новый нормативноправовой документ в, рамках которого происходит инновационное развитие страны в настоящий момент - это стратегия инновационного развития Российской Федерации от 8 декабря 2010 года. В основу стратегии легла концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Стратегия также должна решить ряд проблем и угроз в области инновационного развития России, определить приоритеты и инструменты решения задач. Не последним аспектом стратегии является определение ориентиров инновационного развития субъектов РФ и механизмов финансирования фундаментальной и прикладной науки поддержки коммерциали- зации разработок.

Потенциал для развития заключался в уже имеющийся институциональной инновационной платформе, к 2010 году в том или ином виде уже существовали [6]:

• -    Российский фонд фундаментальных исследований(«РФФИ»);

• -    Российский фонд технологического развития(«РФТР»);

• -    Фонд «содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере» (Фонд содействия инновациям);

• -    АО «Роснано»;

• -    «Внешэкономбанк»;

• -    ОАО «Российская венчурная компания»;

• -    ОАО «Росинфокоминвест».

Многие из данных организаций претерпели изменения и процесс реорганизации, в том числе, появление новых программ, инициатив и т.д., например, «Российская корпорация нанотехнологий» в 2011 путем реорганизации преобразовалась в компанию АО «Роснано». Появились новые финансовые инструменты в виде поручительства организации за молодые инновационные компании.

Изменения также претерпел Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, в рамках этого фонда реализуется целый ряд инвестиционных программ [5]:

• -    программа «Умник» (сделана для молодых ученых в возрасте от 18 до 30 лет);

• -    программа «Старт» (программа предполагает помощь малым инновационным предприятиям, срок существования которых не превышает двух лет, с оборотом до 1 млн рублей);

• -    программа     «Коммерциализация»

(направлена на поддержку организаций, закончивших стадию исследований и планирующих создание производства инновационных товаров).

Так или иначе, изменения коснулись всех институтов.

Важным событием этого этапа было создание Инновационного центра «Сколково» и последующем его объединением его с Роснано, Российским экспортным центром, Фондом развития промышленности,

Внешэкономбанком в организацию ВЭБ.РФ.

В целом на данном этапе развития популярными остаются те же инструменты финансового стимулирования инноваций: субсидирование, гранты, уплата процентов по кредитам, льготные процентные ставки, покупка акций проектной компании.

Позитивным изменением можно считать разделение работы институтов поддержки инновационных предприятий по стадиям формирования инновационного проекта. Это изменение помогает не дублировать фондам работу друг друга, а наоборот специализировать свою деятельность под конкретный этап инновационно- го цикла.

Еще одним из трендов данного этапа развития можно считать создание многими субъектами РФ собственных инновационных фондов, этот процесс дает возможность власти регионов фокусироваться на лениях и фокусироваться на тех проектах, которые они считают перспективными, исходя из регионального потребительского спроса. В частности, Инновационный фонд Самарской области, основанный в 2013 году, поддержал в 2018 году более 350 проектов путем предоставления займов малым предприятий [7].

Таким образом, можно сделать вывод, что существующая на данный момент институциональная основа развития малого инновационного предпринимательства России – не совершенна, и нуждается в серьёзных корректировках. Эти корректировки должны нести в себе переработку существующих, и создание новых финан- совых инструментов поддержки малого и среднего бизнеса, изменение существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей данную сферу и пропорциональное распределение мер поддержки среди муниципалитетов.

приоритетных для своего региона направ-