Особенности становления российской государственности на Дальнем Востоке: идеологический, территориальный и политический аспекты

Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

Идеологические основы становления и развития Российского государства . Эволюция государственности в качестве принципиального политического института в ходе исторического развития России сопровождалась внутренними и внешними вызовами. Реакция на них имела прямое влияние на консолидацию или ослабление государственной мощи, а также подвергала страну риску потери суверенитета и подчинения. Однако идеологические доктрины, выработанные правящими структурами и поддержанные общественным сознанием, служили не только для сохранения национальной идентичности, но и для постоянного интеллектуального и институционального развития.

Одну из фундаментальных идеологических основ представляло собой коллективное проживание и выживание, что приводило к более рациональному подходу к совместной защите территорий. Объединенная деятельность по обеспечению сохранения суверенитета, а также стремление к самоорганизации играли важную роль в стимулировании развития. Оно предполагало как интенсивные пути, включающие в себя применение новых технологий в сельском хозяйстве и военной сфере, так и экстенсивные, основанные на увеличении географических границ через колонизацию новых территорий и расширении влияния.

Важно отметить роль политических институтов и политических акторов в данных процессах. Так, во многом акценты в развитии новых регионов исходили от политического лидера. Например, экспансия и развитие территорий, простирающихся за Уральскими горами, активно начались в период правления Ивана IV Грозного, в частности в результате походов Ермака на Сибирь и в сопредельные земли. Этот путь предполагал поиск новых природных ресурсов и площадей для их освоения. Идеологические основы государственности формировались через установление мирных отношений и сотрудничество с местными этносами.

До второй половины XIX в. массовая колонизация Дальнего Востока происходила медленными темпами под патронажем государства. Политические процессы зависели от ряда факторов, но ключевыми с течением времени продолжали оставаться роль личности в истории и состояние политической системы в целом. Однако на рубеже веков дальневосточная политика Российской империи начала изменяться. После заключения Айгунского договора с Китаем в 1858 г. на территорию Приморья стали активно прибывать военные и казаки, что способствовало заселению и экономическому освоению региона. В течение 2 лет были установлены военные посты, включая Владивосток, для обеспечения безопасности на новых землях. Освоение новых территорий требовало дальнейшего заселения крестьянами, чья хозяйственная деятельность становилась основой развития региона. Процесс освоения периферийных областей России, в том числе Дальнего Востока, требовал территориальной консолидации и укрепления местных властных структур.

Отмена крепостного права в 1861 г. способствовала увеличению миграционных потоков с европейской части России на Дальний Восток. Правительство Российской империи открыло возможность для переселения крестьян без земли и всех желающих переселиться за собственный счет. Новым жителям Амурской и Приморской областей, по общему правилу, предоставлялись земельные участки за счет государства либо во временное пользование, либо в частную собственность.

Первый этап заселения в период александровских реформ был сухопутным, он связан с отменой крепостного права в 1861 г., что освободило крестьян с возможностью улучшить свое положение. Крестьяне обнаружили плодородные земли вдоль Амура, что привело к более интенсивному заселению южной части Дальнего Востока. На этом этапе активно формировалось сельское население, в основном состоявшее из казаков и крестьян. Однако для дальнейшего развития требовалась оптимальная транспортная инфраструктура для обеспечения связи с центральной частью страны.

Второй этап заселения в период после реформ был морским, он начался с развития морского сообщения между Одессой и Владивостоком. В соответствии с принятым в 1882 г. законом «О казеннокоштном переселении в Южно-Уссурийский край», ежегодно из западной части Российской империи предполагалось морское переселение не менее чем 250 семей крестьян за счет средств государства. Первый поток переселенцев прибыл в 1883 г. Этот этап характеризовался более активным заселением, и за период с 1883 по 1901 г. морским путем было перевезено 55 208 человек. Со временем среди переселенцев начал формироваться зажиточный слой крестьян, которые получили больше возможностей и льгот (Осипов, 2008).

Третий этап заселения в период после реформ был связан с развитием железнодорожного транспорта. Во время правления Николая II П. Столыпин стал одним из главных сторонников освоения и развития дальневосточных регионов через политику переселения, включая Аграрную реформу 1906–1913 гг. и «столыпинские вагоны». Эти меры были направлены на решение проблем низкой заселенности и слабых транспортных связей. Внимание к развитию Дальнего Востока усилилось после поражения в Русско-японской войне 1904–1905 гг., когда стала очевидна угроза потери контроля над регионом под воздействием внешнеполитических факторов, включая активность Японии. Процесс миграции на Дальний Восток был направлен на свободные или слабозаселенные территории после их вхождения в состав государства.

Казаки и крестьяне играли важную роль среди переселенцев на Дальний Восток как в профессиональном, так и в этническом аспектах, в то время как русские составляли основную этническую группу. Открытие морского пути между Одессой и Владивостоком послужило одним из факторов, способствующих массовой миграции в Приморье жителей Черниговской, Полтавской, Харьковской, Киевской, Екатеринославско-Таврической и Волынской губерний, где из-за прироста населения произошло сокращение земельных наделов крестьян.

В первой четверти XX в. отмечались значительные изменения в идеологических основах страны под воздействием идей К. Маркса и В. Ленина, а также приближения пролетарской революции. Эти факторы вызвали оспаривание центральной роли государства. На некоторых территориях, включая Дальний Восток, были попытки создания квазигосударственных образований с собственным аппаратом и управлением.

В результате падения Российской империи в 1917 г. и начала Гражданской войны появились политические и идеологические предпосылки для формирования независимых республик. На Дальнем Востоке активизировались украинские движения за автономию, выражавшиеся в требованиях создания украинских школ с преподаванием на родном языке, издании украинских газет и проведении всеукраинских съездов.

К 1920 г. на дальневосточных территориях возникло несколько просоветских правительств, но центральная власть оказалась недостаточно сильной для противостояния японской интервенции и борьбе за независимость ряда политических деятелей Дальневосточной Республики. Существование последней фактически создавало буферный пояс между советской властью и иностранными интервентами, что представляло угрозу как для Советской России, так и для Японии. Стороны также опасались усиления влияния противника на регион. В результате усилий советского руководства и после принятия договоренностей Дальневосточная Республика в 1922 г. вошла в состав Советской России, что привело к последующему развитию региона в рамках СССР.

Идеологические основы Советской страны стимулировали объединение всех территорий, независимо от их географического расположения, формируя концепцию советского человека (Бляхер, 2004). Однако некоторые авторы выделяют наличие национального самосознания на Дальнем Востоке. Этот феномен прямо связан с миграционными потоками и их управлением со стороны центрального правительства. Концепция «проточной культуры», которая предполагает баланс между притоком и оттоком населения при слабом региональном центре, стимулирует потребность в региональной идентичности, основанной на определенной политической мифологии.

На Дальнем Востоке выделяются два ключевых политических мифа: брошенность Москвой и китайская угроза. Первый выражает мнение о недостаточном развитии региона из центра и эксплуатации его ресурсов, второй создает образ внешнего врага, способствующего консолидации перед внешними вызовами (Межуев, 1999). На Дальнем Востоке политическая самоидентификация зачастую независима от этнических или региональных факторов и проявляется скорее косвенно, через электоральное поведение (Малинова, 2003). Большинство исследований политической идентификации именуют ее средством политической мобилизации. Мобилизация часто временна и эмоционально насыщенна, и используемые методы могут быть случайными. Общественные страхи, неуверенность и стремление к самоутверждению играют роль в мобилизации, они становятся частью политических движений и формируют национальную идею (Ярулин, 2002). Некоторые исследователи, такие как В. Нечаев (1997), отмечают, что этническая и региональная идентификация хотя и эффективна в краткосрочной перспективе, может противоречить общероссийской идентификации в долгосрочной перспективе.

В современных научных исследованиях авторы все больше выделяют темы политического протеста как важного фактора в идеологических процессах Дальнего Востока России (Танцура, Чухломин, 2021). События, которые повлияли на данную тенденцию, следующие: пенсионная реформа 2018 г., протестное голосование на выборах 2018 г. (в частности, в Хабаровском крае) и массовые протесты после ареста С. Фургала 2020 г. Так, А. Семенов в статье изучает публикации отечественных исследователей по данной теме (2021). Среди важных выводов он отмечает недостаточную изученность темы в российской литературе, что, в частности, связано с неполным раскрытием связей данных событий с трендами в глобальном масштабе.

Пространственное развитие и развитие регионов Российского государства . Освоение Дальневосточного региона существенным образом повлияло на динамику его исторического развития. В отличие от освоения американцами Запада процесс освоения дальневосточных территорий представлял собой скорее маркировку этих земель как владений России, что обусловлено преимущественно политическими мотивами (Говорухин, 2003). Российское правительство рассматривало дальневосточные области как источник определенных ресурсов. В период Столыпинских реформ была предпринята попытка активизировать освоение этого региона. Это выразилось в запуске масштабной программы государственного переселения крестьян с выделением земельных участков для нового проживания, предоставлении льгот для переселенцев и других мерах. Однако этот период быстро завершился и Россия вернулась к внешнеполитической ориентации на Европу. Главным приоритетом стал не процесс освоения дальневосточных территорий, а их оборонительный статус форпоста. Фаза стабильного развития региона вновь наступила в 1930–1940-х гг., когда стране потребовался мощный военно-промышленный потенциал для потенциального противостояния Японии, а с 1960-х гг. – и Китаю.

В регионах Дальнего Востока в разные годы наблюдалась установка на непостоянное проживание, которая проявлялась как в организованном притоке населения, так и в оттоке обратно на Запад, в европейскую часть Российского государства. Жители этого региона выражают обеспокоенность нестабильностью и «неокончательностью» границы, особенно в контексте нерешенности проблемы фиксации границ с Японией. Дальневосточники рассматривают относительную свободу перемещений в приграничной зоне как прямую угрозу для России и личной безопасности. Так, жители Китая как ближайшие соседи воспринимаются как проникающие в «наше» пространство и навязывающие свои культурные и социальные правила. Несмотря на близость проживания и поддержание социальных контактов, они по-прежнему остаются «другими» – их образ жизни, быт, питание, поведение и одежда отличаются. Вместо западного влияния на передний план выходит восточное.

С 2006 г. наблюдаются значительные изменения в социально-экономическом развитии территорий Дальнего Востока России (Черкасов, Середина, 2019). Президент В. Путин совместно с Правительством России инициировал пересмотр параметров федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». После этого начался значительный приток инвестиций, который, в частности, был связан с крупными федеральными проектами (например, саммитом АТЭС в 2012 г. во Владивостоке, появлением Восточного экономического форума и т. д.).

В результате исследования пространственной трансформации и развития регионов Дальнего Востока России можно сделать вывод о необходимости комплексного подхода к устойчивому развитию этой территории. Важно акцентировать внимание на диверсификации экономики, совершенствовании инфраструктуры, поддержке местного предпринимательства и населения, а также устойчивом природопользовании. Продолжение усилий в этих направлениях позволит сделать Дальний Восток конкурентоспособным, процветающим и устойчивым регионом, полноценно реализующим свой потенциал в контексте современной глобальной экономики.

Важную роль в этом процессе играет Полномочное представительство Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (Полпредство ДФО). Оно оказывает существенную поддержку в реализации приоритетных проектов на региональном уровне, обеспечивает координацию деятельности федеральных и региональных органов власти, а также участвует в формировании и достижении стратегических целей и решении задач развития Дальнего Востока. Его деятельность способствует повышению эффективности управления регионом и созданию благоприятной инвестиционной и деловой среды для развития экономики региона.

Становление и развитие институтов власти на Дальнем Востоке . Каждый субъект Федерации в Дальневосточном федеральном округе характеризуется уникальной социальноэкономической и политической обстановкой. Местные лидеры, начиная с приказчиков XVII в. и заканчивая губернаторами XX–XXI вв., играли ключевую роль в защите местного сообщества от внешнего воздействия. В силу огромных расстояний и специфики регионального хозяйствования указы из центра, начиная с Петра I, оказывали ограниченное влияние на социально-политические процессы на местах. Примером служат Правила для поселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях от 26 марта 1861 г., которые оказались неэффективными на Дальнем Востоке из-за больших свободных земельных участков и преобладающего «захватного права» землепользования. Городовое положение и судебные реформы также не находили применения на Дальнем Востоке до начала ХХ в. Местное население и укрепленные локальные связи поддерживали преобладание обычного права над формальными законами, что способствовало развитию социальной структуры с учетом местных условий, несмотря на столичные указы. В советском дискурсе Дальний Восток – это пространство борьбы со стихией, освоение земель советским человеком, победа разума и воли над всеми обстоятельствами. Дальний Восток – ворота России в Азию, где сегодня находятся основные производства мира и проживает большая часть населения планеты, когда из отсталой и эксплуатируемой окраины Восточная Азия превратилась в мастерскую мира (Фролова, 2015).

В XXI в. на Дальнем Востоке происходит активное развитие институтов власти, ориентированное на удовлетворение запросов территорий и решение современных вызовов. Властные структуры активно работают над созданием благоприятного инвестиционного климата в регионе, в том числе через упрощение процедур регистрации бизнеса, предоставление налоговых льгот и других привилегий. Особое внимание уделяется совершенствованию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры. Строятся новые аэропорты, автомобильные и железные дороги, развивается сеть образовательных и медицинских учреждений. Однако факторы рисков для политической устойчивости сегодня сохраняются. Так, Д. Казанцев подчеркивает особую роль учащейся молодежи в формировании протестной активности в макрорегионе (2022). Поэтому действия органов государственной власти должны учитывать сложившуюся специфику.

Властные органы активно работают над повышением качества жизни жителей региона. Это включает в себя программы по благоустройству городов и сел, поддержку социальных и культурных инициатив, а также развитие системы здравоохранения и образования. С учетом богатых природных ресурсов региона власть активно разрабатывает стратегии устойчивого природопользования и охраны окружающей среды, что подразумевает создание заповедников, национальных парков, внедрение экологически чистых технологий в производство. В целом деятельность институтов власти на Дальнем Востоке в XXI в. направлена на формирование благоприятной среды для экономического, социального и экологического развития региона, а также на повышение качества жизни его жителей.

Заключение . Таким образом, развитие российской государственности на Дальнем Востоке обусловлено в основном политико-психологической спецификой становления государственности в целом. Общие черты, которые складывались веками, сыграли свою роль в формировании идеологических оснований, пространственном развитии, появлении политических институтов и динамике политических процессов. Однако есть ряд особенностей, присущих именно Дальнему Востоку. Во-первых, удаленность от центральной части России приводила к меньшему контролю и политическому влиянию центра (определенная самостоятельность в принятии решений). Во-вторых, следует выделить значимость психологических черт первопроходцев и переселенцев, которые осваивали новые территории главным образом после политического решения центральной власти (для преодоления проблем в сложных условиях был необходим более высокий уровень пассионарности). В-третьих, внешнеполитическое влияние на регионы Дальнего Востока больше шло от стран восточной культуры, что создавало эффект ассимиляции не с европейцами, а с азиатами. Тем не менее сегодня с развитием коммуникационных технологий и логистиче-ских/транспортных коридоров произошло социально-экономическое, общественно-политическое и культурное выравнивание между субъектами Дальнего Востока и другими регионами России.