Особенности стратегического планирования в крупных российских компаниях с государственным участием

Исследование особенностей стратегий и процесса стратегического планирования в крупных российских компаниях с государственным участием имеет большую роль в решений Правительства Российской Федерации о подготовке такими компаниями долгосрочных программ развития. Согласно методическим рекомендациям, долгосрочная программа развития – это программный документ, содержащий перечни средств и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития компании, определенных стратегией ее развития, к поставленным срокам с указанием объема и источников их финансирования. С учетом отсутствия в компаниях с государственным участием качественно проработанных стратегий, данная инициатива фактически заключается не только в разработке стратегий, но и имплементации в деятельность компаний бизнес-процессов управления ее реализацией [1].

В настоящее время в Российской Федерации утверждено большое количество стратегий различного уровня:

• •     Общефедерального (доктрины, стратегии, политики, дорожные

карты);

• •     Отраслевого (стратегии и их концепции, госпрограммы, ФЦП);

• •     Регионального (стратегии развития регионов, программы);

• •     Муниципального (стратегии развития городов, долгосрочные

планы развития, долгосрочные градостроительные планы) [2].

Они обладают средней степенью взаимосвязанности в рамках одного класса (например, федерального) и низкой корреляцией между федеральными и региональными стратегиями. При этом наиболее используемыми временными периодами являются:

• •     Границы текущего политического цикла (до 2018 года) [3];

• •     С момента утверждения до 2015 года («старая» волна стратегий,

  разработанная в большинстве своем, в 2007-2008 гг.,) [3];

• •     С момента утверждения до 2020 года с 2010 года, выбран 10

летний горизонт) [3];

• •     С момента утверждения до 2030 года (начало их разработки

  произошло в 2010 году, выбран 20-летний горизонт) [3];

• •      Иные варианты (до 2017, 2022, 2025, 203 5 гг. и др.) [3].

Фундаментально выбор того или иного горизонта планирования слабо обоснован и может отличаться как внутри выборки смежных отраслей (например, нефтегазодобыча на шельфе и судостроение) и стратегий одного и того же типа (госпрограммы).

Государством предпринимались и предпринимаются разной степени системности попытки упорядочения стратегического планирования как на уровне государственных органов, так и на корпоративном уровне госкомпаний.

Так, проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» предполагает структурирование государственных стратегий и программ на уровни и типы, а также определяет процедуру их подготовки [4].

Особую роль в координации стратегического планирования занимают Министерство экономического развития, который с начала 2000-х годов провел несколько этапов разработки и внедрения в деятельность госкомпаний процессов долгосрочного планирования и реализации стратегии. Сильными сторонами этих инициатив являлись:

• •     Четкая стыковка с реальным состоянием системы управления

государственным имуществом (в т.ч., зрелостью бизнес-процессов) [3];

• •     Учет (по крайней мере, частичный) роли крупных компаний с

госучастием как инструментов достижения мультипликативного эффекта для экономики [3];

• •     Внутренняя непротиворечивость каждой конкретной методики

В настоящее время не все компании с госучастием, даже входящие в топ-20 крупнейших, имеют стратегию формально. Утвержденные же стратегии разработаны с различным качеством и под различные цели.

Важнейшим    компонентом    бизнес-модели    компаний    с государственным участием является использование государственных ресурсов в той или иной форме как инструмента развития. По компаниям оборонно-промышленного комплекса это вполне объяснимо ролью государства в качестве основного потребителя производимой продукции и оказываемых услуг [5].

Однако не стоит забывать о том, что с точки зрения государства как собственника, вложения в уставной капитал компаний с государственным участием, функционирующих в отраслях экономики со значительной налоговой нагрузкой, имеют значительную доходность, если при ее расчете учитывать, помимо дивидендного, дополнительно налоговый поток. Таким свойством обладают, в частности, вложения в нефтегазовый сектор. Указанный критерий в настоящее время не нашел широкого применения при оценке экономической привлекательности такого рода мероприятий, производимых напрямую из средств бюджета, однако сформированные из государственных средств инвестиционные фонды (Фонд национального благосостояния) учитывают перспективные налоговые потоки при оценке проектов, предлагаемых к соинвестированию [5].

В целом, учитывая тенденции к постоянному улучшению качества процессов стратегического планирования компаний с госучастием, расширение горизонта планирования до фундаментально обусловленного отраслевой спецификой периода, а также внимание к проблемам стратегического планирования в государственно-корпоративном секторе на уровне руководителей органов государственной власти и управления, следует ожидать постепенного улучшения ситуации в данной области [6]. Дополнительно способствует этому диалог между научно-экспертным сообществом и регуляторами, осуществляемый на базе коммуникационных площадок коллегиальных и совещательных органов. Видится, что такой диалог поможет преодолеть проблемы, возникающие, в первую очередь, при разработке методологической составляющей системы управления реализацией стратегии госкомпаний.